鐵路固定投資在連續(xù)下降3年之后，今年有望增長提速和總額回升。
國家鐵路局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1~5月，全國鐵路完成固定資產(chǎn)投資2061億元，同比增長7.2%，增速比1~4月加快0.9個(gè)百分點(diǎn)。
第一財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，1月、1~2月、1~3月、1~4月和1~5月，全國鐵路固定資產(chǎn)投資分別增長-4.8%、5.9%、6.7%、6.3%和7.2%，總體呈現(xiàn)加速增長的勢(shì)頭。
(資料圖)
多條線路密集批復(fù)
投資增長的背后是在建項(xiàng)目工程進(jìn)度的加快推進(jìn)。國鐵集團(tuán)官方網(wǎng)站消息稱，近期，國鐵集團(tuán)抓住施工黃金期，優(yōu)質(zhì)高效推進(jìn)鐵路建設(shè)，在確保工程質(zhì)量前提下，盡可能多地完成投資和實(shí)物工作量。一大批工程項(xiàng)目取得新進(jìn)展、新突破。
按照年初的計(jì)劃，2023年，全路預(yù)計(jì)投產(chǎn)新線3000公里以上，其中高鐵2500公里。國鐵集團(tuán)稱，貴南高鐵、福廈高鐵、滬寧沿江高鐵、昌景黃高鐵進(jìn)入通車倒計(jì)時(shí)，另外，雄商高鐵、雄忻高鐵、津?yàn)H高鐵等項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
這些在建續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)度加快，有力地提升了鐵路固定投資的增長。不僅如此，各地各部門也在加緊推動(dòng)新項(xiàng)目的開工，更多項(xiàng)目進(jìn)入全面施工階段將形成投資增量。
國家發(fā)改委4月召開了第十二次全國鐵路項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議，確定了2023年全國將重點(diǎn)推進(jìn)40個(gè)鐵路項(xiàng)目，其中包括20個(gè)計(jì)劃新開工項(xiàng)目和20個(gè)儲(chǔ)備開工項(xiàng)目，這無疑推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度。
5月9日，云南省推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制召開2023年鐵路重點(diǎn)前期項(xiàng)目專題調(diào)度會(huì)議。會(huì)議要求，按照國家發(fā)改委“周調(diào)度、月報(bào)告”的工作要求，定期調(diào)度項(xiàng)目前期工作情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目前期工作存在問題，全力推進(jìn)云南省4個(gè)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目前期工作。
2023年寧夏全區(qū)鐵路建設(shè)工作專題會(huì)議稱，寧夏有2個(gè)項(xiàng)目納入其中，其中，包蘭鐵路銀川至中衛(wèi)段擴(kuò)能改造工程是國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目，未納入國家“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃，被直接列為2023年新開工項(xiàng)目，將原計(jì)劃開工時(shí)間提前了3~5年。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長陳耀向第一財(cái)經(jīng)表示，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資還是擴(kuò)大投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)引擎。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，一些鐵路項(xiàng)目借此機(jī)會(huì)加快推進(jìn)建設(shè)，也為長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
事實(shí)上，今年以來，鐵路項(xiàng)目的前期工作明顯加快，已經(jīng)有十多個(gè)鐵路項(xiàng)目獲國家發(fā)改委或者國鐵集團(tuán)及地方政府的批復(fù)。其中，5月以來，包括合浦至湛江高鐵、邵陽至永州高鐵、濰宿高鐵及青島連接線、合肥至武漢高速鐵路等項(xiàng)目獲得批復(fù)。
6月26日，湛江市發(fā)改局發(fā)布《新建合浦至湛江高速鐵路首次環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開》。該項(xiàng)目可行性研究報(bào)告最近剛獲得國家發(fā)改委批復(fù)。合湛高速鐵路歷經(jīng)兩次調(diào)整，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)從時(shí)速200公里提升到250公里，后又提升到350公里。
鐵路項(xiàng)目從可研批復(fù)到最后開工還要經(jīng)歷初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等多個(gè)審批程序，而每個(gè)程序中又需要多個(gè)前置條件的審批。在可研批復(fù)之后，其他環(huán)節(jié)不同部門的審批工作也在加快推進(jìn)，這些前期工作的加快推進(jìn)為工程開工奠定了基礎(chǔ)。
今年3月，黃桶至百色鐵路可行性研究報(bào)告獲得國家發(fā)改委批復(fù)。近日，黃百鐵路(廣西段)項(xiàng)目建設(shè)用地預(yù)審獲得自然資源部審查批復(fù)，項(xiàng)目用地預(yù)審總面積為179.46公頃(約2692畝)，用地預(yù)審獲批后，項(xiàng)目將進(jìn)入先行用地報(bào)批階段，為早日開工奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
不僅如此，地方政府也在加快項(xiàng)目的進(jìn)展。比如，近日海南省舉行了湛海高鐵項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)員部署會(huì)，要求統(tǒng)籌調(diào)度各方面積極因素，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目于今年年內(nèi)開工建設(shè)。該線路主要包括湛江至海安段鐵路工程和瓊州海峽過海輪渡工程兩部分，總投資超500億元。
鐵路投資迎來拐點(diǎn)
最近3年來，鐵路投資總體呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。2020年全國鐵路固定投資跌破了保持5年的8000億元以上的規(guī)模。2022年，全國鐵路固定投資為7109億元，這是2014年以來的最低點(diǎn)，下降5.1%，比2021年跌幅擴(kuò)大0.9個(gè)百分點(diǎn)。
今年年初，國鐵集團(tuán)沒有公布今年的鐵路投資計(jì)劃，但是在2023年鐵路建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，加快實(shí)施“十四五”規(guī)劃綱要確定的102項(xiàng)重大工程中的鐵路項(xiàng)目，強(qiáng)化鐵路建設(shè)投資的支撐拉動(dòng)作用。
陳耀表示，目前，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)絡(luò)基本形成，現(xiàn)在修建的是網(wǎng)絡(luò)的補(bǔ)充線路。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)較大的動(dòng)力，現(xiàn)階段鐵路投資還有增長空間，鐵路網(wǎng)絡(luò)整體上說還不足以滿足出行和貨運(yùn)的需求，比如，中西部地區(qū)鐵路密度還不夠，甚至一些省會(huì)之間的溝通還不夠。
國鐵集團(tuán)也稱，鐵路部門著眼聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng)、強(qiáng)鏈，采取有力有效措施加快前期工作，科學(xué)有序推進(jìn)新項(xiàng)目開工，為穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、帶就業(yè)、保民生提供更多支撐和保障。在其6月的月度會(huì)議上，要求確保完成鐵路投資目標(biāo)任務(wù)和實(shí)物工作量。
鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)固定投資和經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用已經(jīng)顯現(xiàn)。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1~5月份，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長7.5%，增速比全部固定資產(chǎn)投資高3.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長16.4%，水利管理業(yè)投資增長11.5%，信息傳輸業(yè)投資增長7.5%。
今年5月，國鐵集團(tuán)發(fā)布《鐵路工程建設(shè)按下“快進(jìn)鍵”激發(fā)新動(dòng)能》，文章稱，一季度，全國鐵路完成基建投資756億元，同比增長6.7%，帶動(dòng)鋼鐵、水泥、工程機(jī)械等多個(gè)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇發(fā)展，發(fā)揮了鐵路對(duì)恢復(fù)和擴(kuò)大內(nèi)需的拉動(dòng)、支撐作用。
長城國瑞證券研報(bào)認(rèn)為，“十三五”期間(2016～2020年)，鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.99萬億元，平均每年7980.2億元。2021和2022年全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成額遠(yuǎn)低于“十三五”同期水平，因此，他們判斷2023~2025年，全國鐵路投資有望進(jìn)入提速期。
浙商證券研報(bào)認(rèn)為，疫情后鐵路投資有望拐點(diǎn)向上，2016~2020年鐵路投資規(guī)模約4萬億元，預(yù)計(jì)“十四五”投資規(guī)模與“十三五”相當(dāng)，2023~2025 年年均約8400億元，較2022年提升18%。不過這一預(yù)計(jì)超過了鐵路投資歷年最高峰，即2010年的8235億元。
第一財(cái)經(jīng) 作者：李秀中
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