2017年，張掖市5個(gè)“插花型”貧困縣區(qū)全部摘帽;2018年，全市65個(gè)貧困村全部退出貧困序列;2019年，全市剩余的3925戶10553名貧困人口全部脫貧。張掖市，成為我省最早實(shí)現(xiàn)整體脫貧的市州之一。
張掖市率先在我省啟動(dòng)鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核連續(xù)兩年排名全省第一，被確定為全省鄉(xiāng)村建設(shè)示范市。甘州區(qū)入選中國(guó)最美鄉(xiāng)村百佳縣，臨澤縣獲評(píng)中國(guó)鄉(xiāng)村振興百佳示范縣，高臺(tái)縣獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)試點(diǎn)縣，山丹縣入選國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，民樂(lè)縣被確定為國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
立足新起點(diǎn)，張掖市堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，持續(xù)鞏固拓展脫貧成果，守住防止規(guī)模性返貧底線，全面提升脫貧質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)“五大振興”，著力發(fā)展壯大農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。按照鄉(xiāng)村振興總要求，以創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全省鄉(xiāng)村建設(shè)示范市和全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范市為目標(biāo)，全域推進(jìn)、整體提升，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)向集約化發(fā)展、農(nóng)民向職業(yè)化轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向現(xiàn)代化邁進(jìn)，著力打造鄉(xiāng)村振興“張掖樣板”。
聚焦產(chǎn)業(yè)振興 夯實(shí)鄉(xiāng)村“硬實(shí)力”
巍巍祁連，滔滔黑河，造就了“金張掖”的金字招牌，得天獨(dú)厚的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)是張掖高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“底氣”所在。
張掖市第五次黨代會(huì)提出創(chuàng)建全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的新藍(lán)圖。張掖市將立足獨(dú)特資源稟賦，堅(jiān)持生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化、生產(chǎn)方式有機(jī)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、生產(chǎn)組織社會(huì)化、生產(chǎn)質(zhì)效高優(yōu)化、管理服務(wù)信息化方向，圍繞發(fā)展綠色蔬菜、現(xiàn)代制種、奶牛肉牛、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)“四個(gè)百億元”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“甘味”品牌等支撐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系現(xiàn)代化水平走在全國(guó)前列。
該市把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主攻方向，深度發(fā)掘農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全鏈條增值，實(shí)施“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”建設(shè)行動(dòng)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)響一批“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”品牌。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，全面推廣水肥一體化技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化水平。加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立本地化、專業(yè)化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，配套完善冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品安全。
深入實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)，落實(shí)“鞏固、拓展、提升”要求，加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)行動(dòng)，積極構(gòu)建“三大體系”，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。堅(jiān)持“接二連三、農(nóng)頭食尾”方向，立足黑河沿岸優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、沿山冷涼特色農(nóng)業(yè)、戈壁荒漠設(shè)施農(nóng)業(yè)三大板塊布局，聚力打造優(yōu)質(zhì)糧食、現(xiàn)代種業(yè)、奶牛肉牛、綠色蔬菜、專用馬鈴薯、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等七大功能區(qū)，構(gòu)建玉米制種、奶牛肉牛、綠色蔬菜、戈壁農(nóng)業(yè)4個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
就特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，目前，張掖市已落實(shí)農(nóng)作物制種137.11萬(wàn)畝，種植綠色蔬菜96.56萬(wàn)畝，發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)14.43萬(wàn)畝，牛、羊、豬飼養(yǎng)量分別達(dá)101萬(wàn)頭、612萬(wàn)只和123萬(wàn)頭，產(chǎn)業(yè)增收渠道進(jìn)一步拓寬。落實(shí)農(nóng)作物播種面積472.6萬(wàn)畝，發(fā)展現(xiàn)代制種135.2萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)蔬菜94.6萬(wàn)畝、戈壁農(nóng)業(yè)14.4萬(wàn)畝。
張掖市深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好417.5萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田、200萬(wàn)畝水肥一體化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、100萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、機(jī)械化、信息化“五化”優(yōu)勢(shì)農(nóng)田、5萬(wàn)畝智慧農(nóng)業(yè)示范農(nóng)田建設(shè)，確保耕地面積、播種面積、糧食產(chǎn)量“三個(gè)穩(wěn)中有升”。探索推行優(yōu)質(zhì)種植基地市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)性配置、“一村一塊田、一企一基地”和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)3項(xiàng)“改革”，將張掖打造成全國(guó)重要的“糧倉(cāng)子”“菜籃子”“肉架子”“奶袋子”。2022年新培育產(chǎn)值超億元龍頭企業(yè)10家以上，累計(jì)發(fā)展市級(jí)以上示范性合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)1600個(gè)以上，帶動(dòng)一產(chǎn)增加值達(dá)到166億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到1.91萬(wàn)元以上，力爭(zhēng)“十四五”超過(guò)全國(guó)平均水平。
優(yōu)化鄉(xiāng)村治理 提升鄉(xiāng)村“軟實(shí)力”
張掖市委要求，要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，科學(xué)編制規(guī)劃，建強(qiáng)鄉(xiāng)村組織，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善。要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員先鋒模范作用，拓展“黨建+產(chǎn)業(yè)”“黨建+經(jīng)營(yíng)”發(fā)展模式，扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。
2021年，張掖市高質(zhì)量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，一大批年紀(jì)輕、學(xué)歷高、能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才成為引領(lǐng)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的骨干力量。換屆后全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職35歲以下的達(dá)到31.7%，35歲以下的班子成員達(dá)到41.5%，較換屆前分別提高22.5和24.7個(gè)百分點(diǎn);班子成員全日制本科及以上學(xué)歷的達(dá)到45.6%，較換屆前提高15.9個(gè)百分點(diǎn)。全市村黨組織書(shū)記平均年齡37.6歲，較換屆前下降了7.6歲，高中以上學(xué)歷的達(dá)到97.7%，比換屆前提高了18個(gè)百分點(diǎn);公開(kāi)選聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派專職化村黨組織書(shū)記305名，95%的村實(shí)現(xiàn)書(shū)記、主任“一肩挑”。
在嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求的基礎(chǔ)上，張掖市健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制，合理調(diào)整選派范圍，優(yōu)化駐村幫扶力量，分兩批對(duì)駐村滿2年的131名第一書(shū)記和工作隊(duì)員進(jìn)行調(diào)整輪換，補(bǔ)充選派42名縣直機(jī)關(guān)干部擔(dān)任軟弱渙散村第一書(shū)記，選派60名優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛任副書(shū)記和副鎮(zhèn)長(zhǎng)，選派186人到鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村擔(dān)任駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)。扎實(shí)推進(jìn)“千名書(shū)記進(jìn)黨校(干部學(xué)院)”計(jì)劃，聚焦鄉(xiāng)村干部這個(gè)重點(diǎn)，緊扣黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興、基層治理主題，分類舉辦鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)和鄉(xiāng)村干部能力提升班87期，培訓(xùn)干部6543人次，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐本領(lǐng)。
持續(xù)打好黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、黨建工作信息化和“四抓兩整治”組合拳，推動(dòng)基層黨組織“上產(chǎn)業(yè)鏈”“進(jìn)合作社”“入種養(yǎng)基地”，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立黨支部169個(gè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線設(shè)立黨小組900多個(gè)。深入推進(jìn)“黨建+產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展模式，創(chuàng)新組建農(nóng)業(yè)片區(qū)(中心村)黨委、黨建聯(lián)盟等功能型黨組織57個(gè)，探索出了“組織共建、產(chǎn)業(yè)共育、市場(chǎng)共享、村民共富”的區(qū)域化基層黨組織設(shè)置模式，初步構(gòu)建起了全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、多產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)村大黨建格局。
持續(xù)深化人才助力鄉(xiāng)村振興“十業(yè)百社萬(wàn)才”行動(dòng)，106名優(yōu)秀專家累計(jì)開(kāi)展聯(lián)系對(duì)接服務(wù)843場(chǎng)次，試驗(yàn)示范新品種200多個(gè)，轉(zhuǎn)化科技成果87項(xiàng)，解決發(fā)展難題500多個(gè)，培訓(xùn)農(nóng)民3.7萬(wàn)多人次。篩選120個(gè)人才引領(lǐng)型農(nóng)民合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持，選派專家服務(wù)團(tuán)和169名科技特派員對(duì)口聯(lián)系，依托河西學(xué)院舉辦人才引領(lǐng)型合作社領(lǐng)辦人等培訓(xùn)班2期，吸納80多名高校畢業(yè)生到合作社就業(yè)服務(wù)。大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，培育現(xiàn)代農(nóng)民848名，評(píng)選表彰“金張掖能工巧匠”20名。
注重宣揚(yáng)群眾身邊的好人好事，培育涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，探索完善“五治”融合下的“核心價(jià)值觀鑄魂+先進(jìn)典型引領(lǐng)+村規(guī)民約約束+法治道德守底+家風(fēng)互評(píng)促進(jìn)”鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，深入開(kāi)展“巾幗家美積分超市”、“曬被子·比孝心”、“敬比賽夸”(敬老人、比公婆、賽媳婦、夸鄰居)、“星級(jí)文明戶”創(chuàng)評(píng)等活動(dòng)，深化治理高價(jià)彩禮、反對(duì)大操大辦兩項(xiàng)行動(dòng)，加快建設(shè)充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。
建設(shè)宜居鄉(xiāng)村 打造鄉(xiāng)村“美實(shí)力”
全省鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，張掖市按照全省鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)總體要求，堅(jiān)持“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、彰顯特色”的原則和“基礎(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)、農(nóng)民群眾集中安置、公共服務(wù)集中配置、特色產(chǎn)業(yè)集中布局”的模式，有序推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。
張掖市被確定為省級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)示范市，臨澤縣鴨暖鎮(zhèn)、高臺(tái)縣南華鎮(zhèn)、山丹縣清泉鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)被確定為首批全省鄉(xiāng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)，甘州區(qū)黨寨鎮(zhèn)馬站村、民樂(lè)縣六壩鎮(zhèn)六壩村、肅南縣康樂(lè)鎮(zhèn)榆木莊村等60個(gè)村被確定為省級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)同步開(kāi)展市縣兩級(jí)示范創(chuàng)建，確定市縣級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)、示范村69個(gè)，確定800個(gè)社創(chuàng)建市級(jí)鄉(xiāng)村建設(shè)示范社，如今已實(shí)現(xiàn)縣有示范鎮(zhèn)、鎮(zhèn)有示范村、村有示范社。
把農(nóng)房改造作為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，系統(tǒng)謀劃實(shí)施，優(yōu)化拓展農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，集中配套各類基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。大力推進(jìn)農(nóng)村土坯房改造和農(nóng)房質(zhì)量提升行動(dòng)，按照規(guī)劃引領(lǐng)、適當(dāng)集中、農(nóng)戶自愿、滿足多樣性需求，堅(jiān)持政府適當(dāng)補(bǔ)貼、農(nóng)戶少量投入、政策性金融支持，在不增加政府債務(wù)、不增加金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、不增加農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盤活宅基地等農(nóng)村資源，探索多種路徑和群眾認(rèn)可的農(nóng)房改造方式，既有力有序推動(dòng)了農(nóng)房改造提升，又防止了大拆大建。
2019至2021年，全市累計(jì)新建農(nóng)房17820戶，完成風(fēng)貌改造26183戶，拆除破舊房屋16737戶。投入資金28億元，其中，銀行政策性貸款18.2億元。集中修建改造住宅小區(qū)，建設(shè)農(nóng)村老年公寓、養(yǎng)老中心、活動(dòng)中心，消除老人后顧之憂;針對(duì)養(yǎng)殖無(wú)場(chǎng)地難題，投入養(yǎng)殖項(xiàng)目，改造養(yǎng)殖小區(qū)，實(shí)現(xiàn)分散養(yǎng)殖向規(guī)模集中養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變;針對(duì)農(nóng)具無(wú)處放難題，利用小區(qū)現(xiàn)有場(chǎng)地，規(guī)劃改造車庫(kù)、劃出指定區(qū)域，集中堆放農(nóng)具雜物，最大限度節(jié)約集中閑置土地資源。
全市各縣區(qū)制定出臺(tái)空置房、老舊房屋拆除獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)零散、整社、整村拆除老舊房屋的每戶分別補(bǔ)助3萬(wàn)至5萬(wàn)元，對(duì)統(tǒng)一規(guī)劃新建連片30戶以上房屋的每戶申請(qǐng)政府貼息貸款12萬(wàn)元，為空置房、老舊房屋拆除工作順利推進(jìn)提供有力保障。充分利用老舊房屋拆除騰出的土地，通過(guò)規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，整合土地資源為調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局提供富余空間，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)民增收致富增添新門路。
新時(shí)代的金張掖，科學(xué)編制縣域村莊規(guī)劃和“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，因地制宜規(guī)劃定位鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，在鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治中合理植入特色鮮明、形式多樣的“彩虹”元素，打造“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗宜居鄉(xiāng)村。
(范海瑞)
關(guān)鍵詞： 加快推動(dòng) 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 布局調(diào)整 農(nóng)民增收致富 增添新門路
