近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力。要提振市場主體信心，深入推進(jìn)公平競爭政策實施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，以公正監(jiān)管保障公平競爭。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境。如何看待公平競爭在提振市場主體信心中的作用?如何以公正監(jiān)管保障公平競爭?對此，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者專訪了國務(wù)院反壟斷委員會專家組成員、清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任張晨穎。
張晨穎表示，反壟斷是保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本制度，是防止資本無序擴(kuò)張、維護(hù)市場秩序的重要屏障，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“未來市場監(jiān)管的理念是堅持規(guī)范與發(fā)展并重，以公正監(jiān)管保障公平競爭。規(guī)范是手段、發(fā)展是目的。”
張晨穎指出，提振市場主體的信心，其中一個非常重要的因素就是保證公平競爭的環(huán)境和競爭規(guī)則。要通過公正執(zhí)法打造和維護(hù)開放、有序、健康、穩(wěn)定的市場競爭環(huán)境，支持各類市場主體依法規(guī)范經(jīng)營，共同發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。
在她看來，通過公正監(jiān)管保障公平競爭，不僅要做到一視同仁，還要依法監(jiān)管。反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法要法治化、規(guī)范化，依法行政，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)競爭法作為市場經(jīng)濟(jì)基本法的制度功能，為各類市場主體平等參與經(jīng)濟(jì)活動，自由競爭、公平競爭提供法律保障。即通過維護(hù)良好的市場秩序保障市場主體的合法權(quán)益。另外，在實踐中，強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，貫徹落實公平競爭審查制度，有利于維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，提高國內(nèi)市場的競爭質(zhì)量，提升企業(yè)的國際競爭力。
“還要強(qiáng)化市場監(jiān)管協(xié)同，提升監(jiān)管效能，營造良好的競爭環(huán)境。”張晨穎認(rèn)為，市場作用與政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的。有效市場以有為政府作為前提，有為政府以有效市場作為依歸。反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法是市場監(jiān)管體系中不可或缺的環(huán)節(jié)，為保護(hù)公平競爭，提高資源配置效率、激發(fā)市場主體活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力提供制度保障。各部門應(yīng)各司其職，各盡其能，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，營造鼓勵創(chuàng)新的公平競爭市場環(huán)境。
張晨穎表示，競爭監(jiān)管應(yīng)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)銜接、協(xié)調(diào)。反壟斷、反不正當(dāng)競爭與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)視角不同，但具有共同的目標(biāo)，即保護(hù)競爭和激勵創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費者利益和社會公共利益。競爭法尊重和保護(hù)正當(dāng)行使知識產(chǎn)權(quán)的行為，知識產(chǎn)權(quán)并非對于私權(quán)無條件的、絕對的保護(hù)，濫用知識產(chǎn)權(quán)的行為在知識產(chǎn)權(quán)法律規(guī)則、市場競爭規(guī)則下都是被禁止的。
此外，行業(yè)監(jiān)管應(yīng)與市場監(jiān)管協(xié)同。行業(yè)監(jiān)管多從產(chǎn)業(yè)出發(fā)，視域在經(jīng)濟(jì)范疇之外與健康、環(huán)境、安全等其它維度訴求有關(guān)。在競爭法領(lǐng)域，市場監(jiān)管的核心是維護(hù)自由、公平的競爭秩序。反壟斷應(yīng)與反不正當(dāng)競爭監(jiān)管協(xié)同。反壟斷法與反不正當(dāng)競爭法是維護(hù)市場競爭秩序、規(guī)范競爭行為的基本法律制度。二者均以實現(xiàn)實質(zhì)公平、正義，保護(hù)公平競爭，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保護(hù)權(quán)利主體的合法權(quán)益作為基本價值追求。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議還強(qiáng)調(diào)，要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長。
對此，張晨穎表示，資本具有兩面性，一方面推動技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用性轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)創(chuàng)新帶來的福利;另一方面，資本的逐利性一旦失控，就可能野蠻生長，反噬競爭和創(chuàng)新，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步的阻礙力量。中央提出設(shè)置“紅綠燈”，即在憲法、法律法規(guī)的制度框架下，劃清合法與非法的界限，依法監(jiān)管。換言之，應(yīng)當(dāng)理解為揚(yáng)長避短，激勵資本的正向價值，禁止其負(fù)面影響，實現(xiàn)引導(dǎo)和規(guī)范并重。
“監(jiān)管的有效性體現(xiàn)在客觀、公平、公正、準(zhǔn)確、及時。設(shè)置‘紅綠燈’是為了明確劃清合法與非法的邊界，在經(jīng)營者的視角，合法的可為，非法的則必須停止;在監(jiān)管者的視角，要依法監(jiān)管，非法的經(jīng)營行為必須禁止。這里的‘法’既包括反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，也包括證券法、公司法、稅法等等。各個法律部門的立法目的、所保護(hù)的法益不同，維度不同。但都是為了維護(hù)法律的公平正義。”張晨穎說。
(記者 班娟娟)
關(guān)鍵詞： 提振市場 主體信心 激發(fā)市場 主體活力
