中央全面深化改革委員會第二十三次會議近日審議通過《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，這是中辦、國辦印發(fā)《建設高標準市場體系行動方案》之后關于市場體系建設的又一重磅文件。兩份文件一脈相承，行動方案是“十四五”時期我國建設高標準市場體系的頂層設計和系統(tǒng)謀劃，本次意見則進一步將市場體系建設的重點聚焦到“全國統(tǒng)一”這一高標準上，使市場體系建設目標更直觀更明確，考核評價標準更加可比、可操作和可量化。

建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的必然要求。新發(fā)展格局要以國內大循環(huán)為主體，而國內大循環(huán)依托的是一個統(tǒng)一的大市場。因此，通過建設全國統(tǒng)一大市場，可以促進商品要素資源在全國范圍內暢通流動，實現國內大循環(huán)。

建設全國統(tǒng)一大市場也是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的內在要求。我國國內市場規(guī)模位居世界前列，商品市場規(guī)模優(yōu)勢明顯，資本、技術、數據等要素市場規(guī)模迅速壯大。但充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢必須建立在全國統(tǒng)一大市場基礎之上，否則即使國內市場交易規(guī)模再“大”也不算“強”，更無法利用超大規(guī)模市場來集聚和配置全球資源、培育本土世界一流企業(yè)、支持自主創(chuàng)新科技加速迭代更新。因此，國內市場要不斷破除條塊分割，以全國統(tǒng)一的超大規(guī)模市場“集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭”。

近年來，我國市場環(huán)境持續(xù)改善，但要完全形成全國統(tǒng)一大市場尚有難點。目前，我國產權保護法律制度體系加快完善，產權司法保護進一步加強;全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度已經確立;公平競爭制度基礎不斷夯實，公平競爭審查覆蓋范圍逐步擴大;競爭性領域和環(huán)節(jié)的產品和服務價格已全部放開，政府定價比重不足3%;要素市場快速發(fā)展，市場配置要素能力顯著增強。但與此同時，我國市場體系仍然存在制度規(guī)則不夠統(tǒng)一、要素資源流動不暢、地方保護和市場分割等突出問題，全國市場被切分成小而散的條塊市場，無法形成合力。

對此，建設全國統(tǒng)一大市場要堅持“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放”的方針。“高效規(guī)范”是指要處理好政府和市場的關系。市場配置資源是最有效率的形式，但也要更好發(fā)揮政府作用，規(guī)范市場秩序，防止市場盲目追求效率有失公允。“公平競爭”直指市場發(fā)揮優(yōu)化配置資源作用的核心準則。各類市場主體通過公平競爭實現優(yōu)勝劣汰，形成僵尸企業(yè)退出機制，促使要素資源向先進生產力集聚。“充分開放”強調要有全球視野，不能關起門來搞建設。建設全國統(tǒng)一大市場是為了暢通國內大循環(huán)，更是為了我國參與重塑全球競爭格局提供支撐。

還要堅持“立破并舉”，著眼于不斷提高政策的統(tǒng)一性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性。在市場的“立”上，要從市場“軟硬”環(huán)境、市場體系建設、市場監(jiān)管治理三大領域的五個方面發(fā)力，即完善市場基礎制度規(guī)則的“軟環(huán)境”，推進市場設施高標準聯通的“硬環(huán)境”;加快建設要素和資源市場，推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一;提升市場監(jiān)管治理水平。在市場的“破”上，要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

(陳偉偉)

關鍵詞： 加快建設 要素 資源市場 提升 市場監(jiān)管 治理水平