距離提出中國(guó)“雙碳”目標(biāo)的時(shí)間表，已滿一周年。中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。針對(duì)雙碳問(wèn)題，中國(guó)商報(bào)記者采訪了中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)監(jiān)事、中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)張軍濤。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)有五大優(yōu)勢(shì)
中國(guó)商報(bào)記者：對(duì)于碳達(dá)峰與碳中和，我們應(yīng)該怎樣認(rèn)識(shí)?實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我們的優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)是什么?
張軍濤：首先我們對(duì)碳達(dá)峰與碳中和要有一個(gè)正確的認(rèn)知，了解它們的涵義，碳達(dá)峰是指單位主體的碳排放在由升轉(zhuǎn)降并達(dá)到平穩(wěn)期的過(guò)程中，碳排放的最高點(diǎn)即碳峰值。大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，碳排放進(jìn)入下降通道，我國(guó)目前尚未達(dá)峰。碳中和是指人為排放源與通過(guò)植樹(shù)造林、節(jié)能減排、碳捕集與封存技術(shù)等人為吸收匯達(dá)到平衡。碳中和可分狹義和廣義，狹義是指二氧化碳排放，廣義也可指全部溫室氣體排放。碳中和目標(biāo)可以設(shè)在全球、國(guó)家、城市、企業(yè)活動(dòng)等不同層面。
在一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)在環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化中取得了顯著成效，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化提供了中國(guó)方案。但同時(shí)，我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，碳排放基數(shù)大、減排時(shí)間緊、制約因素較多，經(jīng)濟(jì)對(duì)能源依賴度高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的理論認(rèn)知、政策法規(guī)、手段舉措等還有欠缺、存在短板。未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)碳排放量仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)依然面臨巨大挑戰(zhàn)。
但另一方面，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過(guò)程中有自身的優(yōu)勢(shì)。一是我國(guó)體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，有生態(tài)文明思想指導(dǎo)，有“雙碳”這一明確的目標(biāo)，全國(guó)上下團(tuán)結(jié)一心，貫徹執(zhí)行效率高、效力強(qiáng)。二是非化石能源優(yōu)勢(shì)，我們非化石能源規(guī)模取得飛躍式發(fā)展，從無(wú)到有、從小到大、從大到強(qiáng)。2020年，全國(guó)全口徑非化石能源發(fā)電量2.58萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全國(guó)全口徑發(fā)電量的比重為33.9%;截至2020年年底，全國(guó)全口徑非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)9.8億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的44.8%。在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略的指引下，我國(guó)要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，非化石能源的發(fā)展、壯大、替代將起到至關(guān)重要的作用。三是我國(guó)裝備制造能力優(yōu)勢(shì)，我國(guó)風(fēng)電、光伏等新能源裝備制造能力世界領(lǐng)先，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的實(shí)施基礎(chǔ)。四是科技創(chuàng)新能力正在明顯增強(qiáng)，我國(guó)正在從世界工廠、中國(guó)制造轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊?guó)智造、創(chuàng)造的重要園地，很多領(lǐng)域的科技水平從原來(lái)的模仿、追隨變成并跑甚至領(lǐng)跑，將來(lái)也會(huì)有更多的成果源源不斷地產(chǎn)生，尤其在新能源、電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們發(fā)展得很快。這樣可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供足夠的戰(zhàn)略縱深，也為節(jié)能降碳提供了更多的技術(shù)選擇。五是后發(fā)優(yōu)勢(shì)，我們可以學(xué)習(xí)借鑒其他已經(jīng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰甚至碳中和國(guó)家的好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷優(yōu)化自己的路線。
中國(guó)商報(bào)記者：您覺(jué)得碳達(dá)峰與碳中和首先會(huì)對(duì)哪些企業(yè)或行業(yè)產(chǎn)生影響?
張軍濤：實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)就要減少化石能源的使用，對(duì)于化石能源的需求最大的是兩高(高耗能高排放)項(xiàng)目企業(yè)，所以首當(dāng)其沖的是此類企業(yè)。前段時(shí)間國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，方案提出，各省(區(qū)、市)要建立在建、擬建、存量高耗能高排放項(xiàng)目清單，明確處置意見(jiàn)，同時(shí)國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)照能效水平、環(huán)保要求、產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)規(guī)劃等要求加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，堅(jiān)決遏制兩高項(xiàng)目的盲目發(fā)展。對(duì)兩高項(xiàng)目的節(jié)能審查、環(huán)評(píng)審批、金融信貸會(huì)加強(qiáng)管理。目前兩高項(xiàng)目涉及的行業(yè)包括煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等行業(yè)，下一步國(guó)家還會(huì)對(duì)兩高項(xiàng)目的邊界進(jìn)行劃分，明確范圍。
企業(yè)要有轉(zhuǎn)型意識(shí)，摸清“碳家底”
中國(guó)商報(bào)記者：作為企業(yè)應(yīng)該如何行動(dòng)?
張軍濤：“雙碳”目標(biāo)提出后，企業(yè)要有轉(zhuǎn)型意識(shí)。企業(yè)家要深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)生態(tài)文明思想，從自身做起堅(jiān)決淘汰高耗能高排放的項(xiàng)目，對(duì)自身存量?jī)筛唔?xiàng)目及時(shí)進(jìn)行梳理，開(kāi)展碳盤(pán)查、碳核查，摸清自己的“碳家底”，同時(shí)發(fā)展培育低碳技術(shù)、建立全供應(yīng)鏈的碳中和管理體系，運(yùn)用數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，注重碳風(fēng)險(xiǎn)管理與信息披露等，開(kāi)展能耗產(chǎn)出效益評(píng)價(jià)，對(duì)不符合生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的落后耗能項(xiàng)目盡快淘汰，騰出產(chǎn)能、能耗指標(biāo)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型做足充分準(zhǔn)備。
中國(guó)商報(bào)記者：您提到企業(yè)要摸清“碳家底”，開(kāi)展碳核算，企業(yè)在碳核算和信息披露方面做得怎么樣?
張軍濤：這個(gè)問(wèn)題可以結(jié)合國(guó)家現(xiàn)在的碳市場(chǎng)來(lái)看。碳排放市場(chǎng)化其實(shí)是倒逼企業(yè)節(jié)能減排，同時(shí)用市場(chǎng)的手段來(lái)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。目前碳市場(chǎng)的交易品種主要是配額，配額是國(guó)家發(fā)放給企業(yè)的二氧化碳排放許可，同時(shí)我也相信在不久的將來(lái)，中國(guó)核證自愿減排量(CCER)在碳市場(chǎng)中也將發(fā)揮它應(yīng)有的作用。全國(guó)碳市場(chǎng)的第一個(gè)履約周期從今年1月1日正式啟動(dòng)，截止到12月31日，共覆蓋2162家發(fā)電企業(yè)和自備電廠，二氧化碳排放總量占我國(guó)能源活動(dòng)二氧化碳排放的40%以上，超過(guò)40億噸。未來(lái)，石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空行業(yè)將逐步被納入交易體系中。
企業(yè)要盡到社會(huì)責(zé)任，不單是純粹的碳減排，還得要披露自己的碳排放信息，包括企業(yè)ESG(即環(huán)境、社會(huì)和公司治理)中的環(huán)境保護(hù)，也要求企業(yè)對(duì)碳排放信息有一定披露。企業(yè)的碳披露今后定會(huì)逐漸加強(qiáng)、加深。同樣的，我們的監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)碳披露的信息也會(huì)要求得越來(lái)越嚴(yán)格。
碳交易需要政策推著走，市場(chǎng)牽著走
中國(guó)商報(bào)記者：碳市場(chǎng)于今年7月上線，至今發(fā)展如何?
張軍濤：早在2005年，中國(guó)便活躍在國(guó)際碳市場(chǎng)中，參與清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和減排量交易，為我國(guó)在碳市場(chǎng)方面的人才培養(yǎng)、方法學(xué)及技術(shù)等積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。隨著中國(guó)從“十二五”起逐步重視國(guó)內(nèi)低碳發(fā)展，落實(shí)國(guó)內(nèi)低碳政策，我國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)始蓬勃發(fā)展。2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳七地試點(diǎn)碳市場(chǎng)啟動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和市場(chǎng)建設(shè)。截至2020年年底，地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)累計(jì)成交二氧化碳當(dāng)量4.3億噸，總計(jì)100億元。
中國(guó)碳市場(chǎng)經(jīng)過(guò)十幾年的探索，在體系的設(shè)計(jì)和運(yùn)行方面均積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并從實(shí)踐上比較和驗(yàn)證了各種不同政策設(shè)計(jì)的適用性，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。今年7月16日，全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，首先把2162家火力發(fā)電企業(yè)納入第一批的交易范圍之內(nèi)，其中包括純發(fā)電企業(yè)、熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)和有自備電廠的其他行業(yè)企業(yè)。截至9月30日，全國(guó)碳市場(chǎng)共運(yùn)行53個(gè)交易日，配額累計(jì)成交量1764.9萬(wàn)噸，累計(jì)成交金額達(dá)8.01億元。
雖然現(xiàn)在的交易量不是很大，但是后續(xù)會(huì)有石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空行業(yè)將逐步被納入交易體系中，碳市場(chǎng)以后會(huì)在交易方面呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，也會(huì)倒逼企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排。碳交易需要政策推著走、市場(chǎng)牽著走，政策、市場(chǎng)手段雙管齊下，推動(dòng)企業(yè)提效降耗，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
中國(guó)商報(bào)記者：中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)在碳中和方面發(fā)揮了怎樣的作用?
張軍濤：中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)是1989年正式在民政部注冊(cè)的節(jié)能領(lǐng)域的國(guó)家一級(jí)社團(tuán)組織。中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)一直從事于節(jié)能減碳工作，并于2015年就開(kāi)始籌備中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專業(yè)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱碳中和專委會(huì))，碳中和專委會(huì)2017年正式成立后，主要為各相關(guān)單位搭建開(kāi)放的交流平臺(tái)，以戰(zhàn)略研究、能力建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、推進(jìn)合作四個(gè)方面積極助推全國(guó)碳達(dá)峰與碳中和雙目標(biāo)。同時(shí)做好兩個(gè)服務(wù)，一個(gè)引導(dǎo)，一個(gè)創(chuàng)新，服務(wù)好國(guó)家職能部門(mén)做好碳達(dá)峰、碳中和頂層設(shè)計(jì)，服務(wù)于地方政府做好碳中和一攬子解決方案;引導(dǎo)企業(yè)摸清自身排放“家底”，預(yù)測(cè)節(jié)能潛力，提出技改措施，科學(xué)制定減排目標(biāo)，為“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)企業(yè)力量。創(chuàng)新能耗項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，淘汰高耗能、高污染、低效率、低產(chǎn)能的落后項(xiàng)目，鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)，圍繞節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等領(lǐng)域布局一批前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性項(xiàng)目，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
(記者 李孟)
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