9月16日，海關(guān)總署發(fā)布《國家“十四五”口岸發(fā)展規(guī)劃》簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》。
據(jù)國家口岸管理辦公室副主任黨英杰在當(dāng)天的通報(bào)會(huì)上介紹，推進(jìn)平安、效能、智慧、法治、綠色“五型”口岸建設(shè)，是“十四五”期間中國口岸工作的重點(diǎn)。
《規(guī)劃》要求，到2025年，中國基本建成口岸布局合理、設(shè)施設(shè)備先進(jìn)、建設(shè)集約高效、運(yùn)行安全便利、服務(wù)完備優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范協(xié)調(diào)、危機(jī)應(yīng)對(duì)快速有效、口岸經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色國際一流現(xiàn)代化口岸，到2035年，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代化口岸，高質(zhì)量完成“五型”口岸建設(shè)。
雙保障：四大工程+五項(xiàng)舉措
《規(guī)劃》提出，全面落實(shí)新時(shí)代口岸高質(zhì)量發(fā)展要求，將以口岸綜合績(jī)效評(píng)估為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)“五型”口岸建設(shè)。為此，《規(guī)劃》部署了11項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即全面開展口岸綜合績(jī)效評(píng)估;圍繞樞紐口岸優(yōu)化口岸布局;探索實(shí)施口岸分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理;整體推進(jìn)重點(diǎn)突破加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);深入推進(jìn)口岸智慧化建設(shè);加強(qiáng)口岸安全聯(lián)合防控制度建設(shè);構(gòu)建市場(chǎng)化法治化國際化的口岸營商環(huán)境;積極推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展;深入推進(jìn)口岸法治化建設(shè);加強(qiáng)港澳和國際口岸交流與合作;推進(jìn)綠色口岸建設(shè)。
為更好地推進(jìn)落實(shí)11項(xiàng)主要任務(wù)，《規(guī)劃》首次提出了重點(diǎn)樞紐口岸示范、以補(bǔ)短板為主的口岸設(shè)施升級(jí)改造、口岸智慧創(chuàng)新、口岸國際合作四大重點(diǎn)工程和建立口岸綜合績(jī)效評(píng)估管理制度、開展口岸標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)、建立持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制、進(jìn)一步完善口岸數(shù)據(jù)安全與共享機(jī)制、進(jìn)一步完善適應(yīng)口岸發(fā)展的投入保障制度五項(xiàng)重大舉措。
“重點(diǎn)工程旨在合理配置公共資源，引導(dǎo)社會(huì)資本投向，匯聚各方力量和資源，強(qiáng)長(zhǎng)項(xiàng)、補(bǔ)短板;重大舉措是為確保主要任務(wù)與重點(diǎn)工程如期完成而作出的基礎(chǔ)性制度安排。”黨英杰說。
黨英杰表示，《規(guī)劃》組織實(shí)施部分明確了國家口岸管理部門、國務(wù)院有關(guān)部門、地方各級(jí)人民政府在《規(guī)劃》落實(shí)方面的職責(zé)分工。“下一步，我們將以海關(guān)總署名義印發(fā)《規(guī)劃》，同時(shí)加快制定《規(guī)劃》的任務(wù)分工方案，會(huì)同有關(guān)部門和地方政府共同認(rèn)真做好《規(guī)劃》落實(shí)工作”。
總抓手：口岸綜合績(jī)效評(píng)估
開展口岸綜合績(jī)效評(píng)估是激勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后的必然選擇，是解決口岸開放需求與查驗(yàn)資源相對(duì)不足之間矛盾的必然選擇，更是提升口岸效能、實(shí)現(xiàn)口岸高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。針對(duì)多年來地方普遍存在的重開放、輕管理的現(xiàn)象，本次《規(guī)劃》明確提出要全面開展口岸綜合績(jī)效評(píng)估，并將其作為“十四五”時(shí)期口岸工作的總抓手和“牛鼻子”。
“《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)部分第一句話就是全面落實(shí)新時(shí)代口岸高質(zhì)量發(fā)展要求，以口岸綜合績(jī)效評(píng)估為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)‘五型’口岸建設(shè);首項(xiàng)主要任務(wù)就是全面開展口岸綜合績(jī)效評(píng)估，”黨英杰告訴記者，《規(guī)劃》提出以促進(jìn)口岸高質(zhì)量發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，從口岸硬件設(shè)施、通行能力、投入產(chǎn)出、運(yùn)行安全、口岸通關(guān)便利化、智慧智能、管理服務(wù)、帶動(dòng)能力、綠色環(huán)保和社會(huì)效益等方面對(duì)口岸自身建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)成效、服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，規(guī)劃將“建立口岸綜合績(jī)效評(píng)估管理制度”作為第一條重大舉措。
“推動(dòng)將評(píng)估結(jié)果作為口岸準(zhǔn)入退出、示范口岸建設(shè)等相關(guān)政策措施的重要依據(jù)，是為了引導(dǎo)口岸高質(zhì)量發(fā)展”。黨英杰指出，評(píng)估是手段不是目的，開展績(jī)效評(píng)估是要以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)，推動(dòng)口岸工作從“重開放”向“重管理”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)由“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型。
近年來，中國口岸安全與便利化水平及口岸治理能力穩(wěn)步提升。“十三五”期間，中國新增開放口岸28個(gè)、擴(kuò)大開放口岸38個(gè)。截至2020年底，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外開放口岸共313個(gè)。在口岸營商環(huán)境方面，世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中國跨境貿(mào)易指標(biāo)排名從2017年的全球第97位躍升至2019年的第56位。
在中國經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，中國口岸工作也發(fā)揮了重要作用。“十三五”時(shí)期，中國口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)221.9億噸，進(jìn)出口貨值達(dá)146.37萬億元人民幣，出入境人員為26.27億人次，出入境交通運(yùn)輸工具為1.47億輛架、列、艘次。
(記者 劉昕)
關(guān)鍵詞： 海關(guān)總署 2025年 中國特色 國際一流 現(xiàn)代化口岸
