中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《綱要》)緊緊圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，提出了很多具有可操作性的措施。
首先，健全政府機(jī)構(gòu)職能體系，推動(dòng)更好發(fā)揮政府作用?！毒V要》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，著力實(shí)現(xiàn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變。厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。在政府職能上，強(qiáng)化制定實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等職能，更加注重運(yùn)用法律和制度遏制不當(dāng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，普遍落實(shí)“非禁即入”。
其次，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化投資審批制度改革。隨著國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)放管服改革和商事制度改革，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻降低。為進(jìn)一步鞏固改革成果，防止行政審批回潮，《綱要》繼續(xù)推動(dòng)大力歸并減少各類資質(zhì)資格許可事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門檻。繼續(xù)有序推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，將更多涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)納入改革。積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，探索實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、跨地互認(rèn)通用。
為全面改善投資環(huán)境，《綱要》明確提出，深化投資審批制度改革，推進(jìn)投資領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。推行行政審批告知承諾制。告知承諾制在保持行政機(jī)關(guān)必要控制的前提下，最大限度地發(fā)揮了市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用，是行政許可邁向市場(chǎng)化的重要舉措。
第三，深入實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。《綱要》強(qiáng)調(diào)，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束，及時(shí)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。
第四，加強(qiáng)政企溝通，構(gòu)建親清的政商關(guān)系?！毒V要》提出，在制定修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見。規(guī)范涉企行政檢查，著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多、頻次高、隨意檢查等問題。為防止政策“一刀切”對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營權(quán)的侵害，《綱要》強(qiáng)調(diào)，除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁地方政府采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部會(huì)議紀(jì)要不得作為行政執(zhí)法依據(jù)。為加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)，《綱要》提出健全政府守信踐諾機(jī)制以及政府失信責(zé)任追究制度。
第五，適應(yīng)新業(yè)態(tài)，把握“創(chuàng)新”與“監(jiān)管”之間的平衡。包容審慎監(jiān)管關(guān)鍵在于形成包容創(chuàng)新、審慎監(jiān)管和社會(huì)共治的管理格局?！毒V要》提出，及時(shí)跟進(jìn)研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等相關(guān)法律制度，抓緊補(bǔ)齊短板，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。
(記者 王敬波)
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