當前，我國靈活就業(yè)人群規(guī)模已達2億多人，為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)發(fā)揮了重要作用，成為勞動者及其家庭增加收入的重要渠道。
靈活就業(yè)是勞動標準、生產(chǎn)組織管理及勞動關(guān)系運作等均達不到一般企業(yè)標準的用工和就業(yè)形式，包括個體經(jīng)營、非全日制和新就業(yè)形態(tài)。其中，新就業(yè)形態(tài)包括外賣騎手、網(wǎng)絡(luò)主播、視頻制作者、網(wǎng)約車司機等。2020年2月，數(shù)百萬“外賣騎手”有了明確的職業(yè)名稱“網(wǎng)約配送員”。
根據(jù)人社部報告，“十四五”時期，網(wǎng)約配送員需求量預計將達3000萬人。中國社科院的調(diào)查顯示，騎手從事靈活就業(yè)最主要的原因是“就業(yè)門檻低”，其次是“能兼顧家庭”，兩者的占比分別為28.2%和24%。近三分之一的受訪騎手表示，五年之后還愿意從事這份職業(yè)。智聯(lián)招聘調(diào)查顯示，疫情期間32.5%的受訪白領(lǐng)表示從事過靈活就業(yè)或兼職。美團相關(guān)就業(yè)報告顯示，2020年上半年，美團獲得收入騎手總量同比增長16.4%，近四成騎手擁有其他工作，其中8.8%的騎手擁有不止一份靈活就業(yè)工作。
隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應用和集成創(chuàng)新，靈活就業(yè)將釋放出更多就業(yè)機會，有力促進經(jīng)濟社會發(fā)展特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展。針對靈活就業(yè)人員缺少穩(wěn)定可靠的勞動權(quán)益機制性保障，面臨繳納社保難、勞動關(guān)系難認定等挑戰(zhàn)，建議從以下幾方面加強支持體系建設(shè)。
——探索建立單項參加社保的新機制。盡快完善靈活就業(yè)人員參加工傷、失業(yè)保險的辦法，針對靈活用工等新就業(yè)形態(tài)特點，加大制度創(chuàng)新。探索將提供網(wǎng)約車、外賣、快遞勞務(wù)等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，以及在從業(yè)單位工作的超過法定退休年齡人員、實習學生、單位見習人員、在家政服務(wù)機構(gòu)從業(yè)的家政服務(wù)人員等未建立勞動關(guān)系的人員，納入工傷保險參保范圍。從業(yè)單位可按“自愿”原則選擇為上述特定從業(yè)人員單項參加工傷保險，繳納工傷保險費。
——完善靈活就業(yè)服務(wù)管理。建立新業(yè)態(tài)平臺靈活就業(yè)人員就業(yè)信息采集制度，探索將新就業(yè)形態(tài)人員納入統(tǒng)計監(jiān)測指標，將辦理就業(yè)登記的靈活就業(yè)人員納入城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)再就業(yè)等統(tǒng)計范疇，為其參加各項社會保險的登記、繳費、核查和待遇領(lǐng)取提供基礎(chǔ)信息，為政府掌握社會就業(yè)失業(yè)情況、更好服務(wù)靈活就業(yè)人員提供支撐。將靈活就業(yè)人員納入公共人才就業(yè)服務(wù)范圍，給予就業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)補貼等政策幫扶。將靈活就業(yè)人員納入技能補貼范圍，通過建立線上線下結(jié)合、時間方式靈活的新就業(yè)形態(tài)技能培訓體系，開展補貼試點，提高平臺企業(yè)組織勞動者參訓積極性，滿足靈活就業(yè)人員職業(yè)技能提升和職業(yè)發(fā)展需求。
——加強對靈活就業(yè)的多元保障。研究制定靈活就業(yè)人員參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的兜底措施，推動放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加社保的戶籍限制。降低養(yǎng)老保險參保門檻，靈活就業(yè)人員無論戶籍是否在就業(yè)地，憑身份證和就業(yè)登記證明就可在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，將騎手、快遞員、網(wǎng)約車司機等納入職業(yè)傷害保障范疇。合理界定平臺企業(yè)責任，探索用工企業(yè)購買商業(yè)保險、保險公司適當讓利、政府加大扶持的機制。著力引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)人員協(xié)商確定基本權(quán)益，加強勞動監(jiān)察和執(zhí)法。拓寬法律援助服務(wù)范圍，加強監(jiān)督檢查和違規(guī)糾正，及時處置新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域勞動糾紛，使勞動者得到合理救濟。抓緊清理和取消不符合上位法或不合理的收費罰款規(guī)定，為靈活就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境。
(作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所副研究員)
關(guān)鍵詞： 靈活就業(yè) 多元保障 參加社保 新機制
