近日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過了《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》(以下簡稱海南自由貿(mào)易港法)。這部針對地區(qū)發(fā)展的高位階法律，標志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)從頂層設(shè)計進入全面施工的新階段，為海南加快對標國際最高水平開放形態(tài)提供了法治保障。

以對標全球最高水平開放為綱。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是為了充分利用海南的獨特優(yōu)勢，發(fā)揮特殊作用，即“實施全面深化改革和試驗最高水平開放”，對標國際最高水平開放形態(tài)。海南自由貿(mào)易港法以貿(mào)易投資自由化、便利化為重點，對海南自由貿(mào)易港制度的“四梁八柱”進行了立法規(guī)定。這些制度著眼于對標最高水平開放形態(tài)，保障海南“境內(nèi)關(guān)外”的法律地位。比如，在投資自由化便利化方面，除國家實行準入管理的領(lǐng)域外，海南自由貿(mào)易港實行全面放開投資準入，對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。再比如，全島封關(guān)運作、簡并稅制后，海南自由貿(mào)易港對進口征稅商品實行目錄管理，目錄之外的貨物進入海南自由貿(mào)易港，免征進口關(guān)稅。這就意味著海南實行零關(guān)稅，征稅商品實行負面清單管理。

以推動制度集成創(chuàng)新為核心。自由貿(mào)易港制度體系涉及方方面面，是一整套制度集成創(chuàng)新。海南自由貿(mào)易港法共57條，包括總則、貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、綜合措施、附則等，涉及貿(mào)易、投資、財稅、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、人才、要素等方面的制度創(chuàng)新。這些制度創(chuàng)新不是單項創(chuàng)新，而是在自由貿(mào)易港建設(shè)大局下的制度集成創(chuàng)新，各制度間相互促進、相互支持。比如，為了推進貿(mào)易投資自由化、便利化，明確提出海南自由貿(mào)易港內(nèi)經(jīng)批準的金融機構(gòu)可以通過指定賬戶或者在特定區(qū)域經(jīng)營離岸金融業(yè)務(wù)，這就為自貿(mào)港金融創(chuàng)新預(yù)留了制度空間。

以構(gòu)建自貿(mào)港法治體系為主體。在海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系中，海南自由貿(mào)易港法起的是基本法的作用，具有統(tǒng)領(lǐng)性質(zhì)。海南自由貿(mào)易港建設(shè)需要一系列的法律建設(shè)，更多法律需要根據(jù)自由貿(mào)易港建設(shè)的實際需要加快制定。為此，海南自由貿(mào)易港法授予海南更大的立法權(quán)限，由海南省人大及其常委會制定海南自由貿(mào)易港所需要的法律法規(guī)。這使得海南可以結(jié)合自貿(mào)港建設(shè)面臨的新情況、新問題，結(jié)合國際最新的經(jīng)貿(mào)規(guī)劃變化和全球開放的最新動態(tài)，對貿(mào)易、投資等相關(guān)管理活動制定法規(guī)或者作出變通規(guī)定，由此極大提升海南的靈活性。

海南自由貿(mào)易港法正式出臺，標志著海南自由貿(mào)易港建設(shè)頂層設(shè)計的基本完成。下一步，海南自由貿(mào)易港建設(shè)進入“全面施工期”，需要解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，全面對標國際最高水平開放形態(tài)，全力推動制度集成創(chuàng)新，全速構(gòu)建高水平開放的法治體系，加快實現(xiàn)一系列重大改革與開放舉措的突破。

(記者 匡賢明)

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