《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，繼外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之后，我國(guó)開(kāi)放領(lǐng)域的另一重要制度舉措即將落地。近期，相關(guān)部門(mén)密集表態(tài)，將盡快推出跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。參與文件起草的專(zhuān)家對(duì)記者表示，該負(fù)面清單分為自貿(mào)港版、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版和全國(guó)版三個(gè)版本，其中自貿(mào)港版負(fù)面清單有望于近期率先落地。
對(duì)于負(fù)面清單的開(kāi)放重點(diǎn)，專(zhuān)家表示，預(yù)計(jì)將以取消境外服務(wù)提供者商業(yè)存在限制作為重點(diǎn)，允許跨境提供服務(wù)的領(lǐng)域大幅增加，極大提升我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易自由化程度和可貿(mào)易范圍，為我國(guó)數(shù)萬(wàn)億級(jí)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)開(kāi)啟更大增長(zhǎng)空間。
跨境服務(wù)貿(mào)易將迎首張負(fù)面清單
日前，商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰回答《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者提問(wèn)時(shí)表示，商務(wù)部將推動(dòng)出臺(tái)海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，同時(shí)會(huì)同海南省和有關(guān)方面，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先對(duì)影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國(guó)內(nèi)規(guī)制進(jìn)行梳理和規(guī)范。
此前的新聞發(fā)布會(huì)上，高峰已經(jīng)明確，海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單將是我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單。目前，商務(wù)部正在會(huì)同海南省和有關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)相關(guān)工作，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)。
高峰還透露，在海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單基礎(chǔ)上，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)方面，研究制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，進(jìn)一步拓展試點(diǎn)探索廣度，為建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
記者了解到，自2020年起，商務(wù)部便在著手制定該負(fù)面清單。今年以來(lái)，又多次表態(tài)將加速推進(jìn)該清單的制定，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。在年初的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤表示，將出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，深化規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單也成為開(kāi)放領(lǐng)域的重點(diǎn)安排之一。今年的政府工作報(bào)告明確，推動(dòng)服務(wù)業(yè)有序開(kāi)放，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。“十四五”規(guī)劃綱要提出，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度，健全技術(shù)貿(mào)易促進(jìn)體系。
此后，在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文表示，目前商務(wù)部已經(jīng)研究起草了海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。“這個(gè)負(fù)面清單起草工作已經(jīng)完成，目前正在走相應(yīng)程序。”
中國(guó)服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，即將出臺(tái)的海南自由貿(mào)易港版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，是我國(guó)繼外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之后又一重大制度性開(kāi)放舉措，將大大提升海南跨境服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放程度和便利化水平，為中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)助力，為全國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易擴(kuò)大開(kāi)放先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)。
數(shù)萬(wàn)億市場(chǎng)空間加速開(kāi)啟
接受采訪(fǎng)的專(zhuān)家普遍認(rèn)為，負(fù)面清單的出臺(tái)將有力釋放我國(guó)數(shù)萬(wàn)億級(jí)別的服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)潛力，為我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口開(kāi)啟新的增長(zhǎng)空間。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員聶平香對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，WTO將服務(wù)貿(mào)易分為四種模式，分別為跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在以及自然人移動(dòng)，服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施的放寬，也即商業(yè)存在由外資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行明確，而跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單將對(duì)其他三種模式下的服務(wù)貿(mào)易限制措施進(jìn)行突破。“這一清單的出臺(tái)將推動(dòng)解決服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)的問(wèn)題，極大提升我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放水平，拓寬我國(guó)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放合作空間。”聶平香說(shuō)。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展期，規(guī)模迅速擴(kuò)大，服務(wù)貿(mào)易占對(duì)外貿(mào)易總額的比重上升趨勢(shì)明顯。2010年至2019年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易額由3717.4億美元增長(zhǎng)至7850.0億美元;占外貿(mào)總額的比重由11.1%提高至14.6%，提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。
遲福林同時(shí)指出，2020年，在疫情沖擊下，全球服務(wù)貿(mào)易預(yù)計(jì)將下降20%以上，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易下降15.7%。隨著疫情的好轉(zhuǎn)，服務(wù)貿(mào)易額有可能恢復(fù)并將實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。
商務(wù)部3日數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總值15644.5億元人民幣，同比增長(zhǎng)3.3%。其中，4月當(dāng)月服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額4061.9億元，同比增速達(dá)12.3%。
在鄭偉看來(lái)，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易還有巨大的增長(zhǎng)空間。“從出口來(lái)看，隨著我國(guó)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，服務(wù)出口能力呈現(xiàn)逐年提升之勢(shì);從進(jìn)口來(lái)看，中國(guó)擁有超過(guò)14億人口的龐大市場(chǎng)，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，人均可支配收入快速提升，服務(wù)進(jìn)口提升仍有很大上升空間。”
據(jù)中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院測(cè)算，充分考慮我國(guó)服務(wù)型消費(fèi)增長(zhǎng)空間、服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放空間等因素，2020年-2035年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易有條件實(shí)現(xiàn)年均8%左右的增速。
多方面突破推動(dòng)更高水平開(kāi)放
分析還認(rèn)為，跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的出臺(tái)將給我國(guó)更高水平開(kāi)放帶來(lái)多重利好。“海南跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單將是我國(guó)在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單，也將是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程中又一重大基礎(chǔ)性改革，具有十分重要的意義。”商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司副司長(zhǎng)袁園說(shuō)，海南版負(fù)面清單將為出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版負(fù)面清單和后續(xù)出臺(tái)全國(guó)版負(fù)面清單探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)。
對(duì)于負(fù)面清單的開(kāi)放方向，鄭偉表示，預(yù)計(jì)清單將從以下兩方面有所突破：一是減少對(duì)跨境交付模式施加商業(yè)存在限制，二是提升境外自然人來(lái)華就業(yè)便利化水平。他認(rèn)為，以取消境外服務(wù)提供者商業(yè)存在限制作為重點(diǎn)，允許跨境提供服務(wù)的領(lǐng)域大幅增加，將極大提升我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易自由化程度和可貿(mào)易范圍。同時(shí)，在自然人流動(dòng)這一國(guó)際社會(huì)普遍限制較多的領(lǐng)域，我國(guó)主動(dòng)打開(kāi)國(guó)門(mén)，將對(duì)進(jìn)一步吸引境外高端人才來(lái)華興業(yè)大有裨益。
聶平香指出，由于服務(wù)貿(mào)易涉及金融、電信等眾多敏感領(lǐng)域，因此跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的出臺(tái)也對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)防范能力提出了更高的要求。
“為穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域開(kāi)放，我國(guó)在不同層級(jí)的開(kāi)放平臺(tái)上會(huì)有不同版本的負(fù)面清單。”聶平香表示，海南版負(fù)面清單應(yīng)該最短，針對(duì)其重點(diǎn)發(fā)展的旅游、會(huì)展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將盡可能全面放開(kāi)限制。
鄭偉也認(rèn)為，海南版負(fù)面清單開(kāi)放度應(yīng)該最高，體現(xiàn)我國(guó)在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的最高開(kāi)放原則;自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)版清單預(yù)計(jì)開(kāi)放程度略低，結(jié)合各自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并圍繞國(guó)家在跨境服務(wù)貿(mào)易重點(diǎn)開(kāi)放領(lǐng)域進(jìn)行先行先試;全國(guó)版清單側(cè)重點(diǎn)則是建立符合我國(guó)發(fā)展階段的跨境服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放體系，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，穩(wěn)步提升開(kāi)放水平。
(記者 王文博)
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