國是直通車 張文絞 制圖
從常住人口看，達(dá)到億級的省級行政區(qū)將有3個(gè)，分別是廣東、河南和山東。值得注意的是，河南雖是戶籍人口大省，但常住人口數(shù)量不敵廣東，2017年末全國排名第三。
此外，不同于其他地方，北京、上海在人口表述上傾向于控制，如“北京常住人口2020年控制在2300萬人以內(nèi)”、“上海2035年常住人口控制在2500萬人”。
從排名次序看，河南人口有望超過山東，成為僅次于廣東的全國第二大常住人口聚集地。湖北雖沒有公布數(shù)據(jù)，但按照2017年末結(jié)果，仍有望進(jìn)入前十。
國務(wù)院人口發(fā)展規(guī)劃顯示，2020年中國總?cè)丝谶_(dá)到14.2億元左右，2030年達(dá)到14.5億人左右。到2030年前后，人口總規(guī)模達(dá)到峰值。
人口的背后是經(jīng)濟(jì)
人口增長與流動(dòng)的背后是經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
因此，不妨從單個(gè)城市“人才新政”的邏輯跳出，轉(zhuǎn)而從國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的角度觀察人口變動(dòng)。
先來看兩組數(shù)字，中國常住人口的城市化率已經(jīng)接近60%，戶籍人口城市化率卻只有40%。
“這意味著城市里有三分之一的人口是農(nóng)村戶籍。”上海金融與法律研究院研究員、復(fù)旦大學(xué)人口研究所博士研究生聶日明認(rèn)為，他們限于戶籍，無法在城市享受同等的教育、養(yǎng)老等公共資源，這制約了經(jīng)濟(jì)增長。
城市化是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的引擎。
國家人口發(fā)展規(guī)劃要求，推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶。2016-2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。
這自然落在城市的肩上。
哪些城市需要并有能力吸納人口呢?
京津冀、長三角、珠三角等城市群，要嚴(yán)格控制超大城市和特大城市人口規(guī)模，有序引導(dǎo)人口向中小城市集聚;
長江中游、成渝地區(qū)等城市群，要進(jìn)一步做大做強(qiáng)中心城市，加強(qiáng)對周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，打造全國重要的人口集聚區(qū);
山東半島、海峽西岸、遼中南等東部地區(qū)城市群，要進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)大中小城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)對中西部轉(zhuǎn)移人口的吸引力;
哈長、中原、關(guān)中、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭西、寧夏沿黃、天山北坡等城市群，加快形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。
所以，2017年末北京、上海統(tǒng)計(jì)結(jié)果，人口不增反跌。武漢、成都、西安人才新政甫一發(fā)出，便吸引數(shù)十萬人落戶。
倘若這樣表述還不夠明確，國家中心城市的確立更為直接。
除北京、天津、上海、廣州、重慶外，2016年5月至2018年2月，發(fā)改委、住建部發(fā)函支持成都、武漢、鄭州、西安建設(shè)國家中心城市。
這4個(gè)城市均已發(fā)布人才新政。
聶日明認(rèn)為，中國的城市化進(jìn)入了新的階段。
十九大報(bào)告指出，未來中國要解決的主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。
這里的不平衡包括區(qū)域發(fā)展的不平衡。而解決區(qū)域不平衡、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長需要人才。
經(jīng)濟(jì)的增長靠什么
靠房地產(chǎn)嗎?
今年5月，西安、成都受人才新政利好影響，樓市一度出現(xiàn)熱炒局面。有人就疑問，這些城市要走上依賴房地產(chǎn)發(fā)展老路?
要知道，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展要實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，而引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能是“中國制造2025”，是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、人工智能等，而不是房地產(chǎn)。
在中國社科院經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員張明看來，中國部分城市當(dāng)前的房地產(chǎn)調(diào)控思路亟待調(diào)整。壓低房價(jià)，一方面需要抑制需求，另一方面需要增加供應(yīng)。
“城市發(fā)展不能讓高房價(jià)嚇跑了新人才。”中新社國是直通車采訪的一位西安市民說。
面對新的發(fā)展機(jī)遇，海南省省長沈曉明說，將以壯士斷腕的決心減少經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴，決不讓海南變成房地產(chǎn)加工廠。
位于中部地區(qū)的貴州在大數(shù)據(jù)方面走在全國前列，四川則憑借西部綜合交通樞紐優(yōu)勢迎來發(fā)展機(jī)遇。
無論憑借什么，《辭源》說，城市是人口密集、工商業(yè)發(fā)達(dá)的地方。
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