近日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南（征求意見稿）》（簡稱《指南》），向社會公開征求意見?！吨改稀诽岢鰧⑷嫔墶扒嗌倌昴Ｊ健睘椤拔闯赡耆四Ｊ健保苿右苿又悄芙K端、應(yīng)用程序和應(yīng)用程序分發(fā)平臺三方聯(lián)動，為未成年人營造安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作將進(jìn)入一個更為細(xì)致、全面、務(wù)求實效的新階段?！吨改稀穼Υ笠暵牣a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生哪些影響？

【資料圖】

一、未成年人“分齡原則”提出，發(fā)展內(nèi)容細(xì)分市場，將為大視聽產(chǎn)業(yè)帶來更多正面效應(yīng)

《指南》提出，移動智能終端、應(yīng)用程序以及應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)根據(jù)不同年齡階段的未成年人身心發(fā)展特點，通過評估產(chǎn)品的類型、內(nèi)容與功能等要素，為不同年齡階段用戶提供適合其身心發(fā)展的信息和服務(wù)。分齡化設(shè)計根據(jù)以下5個年齡區(qū)間劃分：不滿3周歲；3周歲以上不滿8周歲；8周歲以上不滿12周歲；12周歲以上不滿16周歲；16周歲以上不滿18周歲。從國外經(jīng)驗來看，歐美日韓對視聽內(nèi)容產(chǎn)業(yè)均有分級監(jiān)管要求，并形成一套較為完備的分級分類制度體系。此次提出的“分齡原則”，能夠更好地保護(hù)未成年人身心健康，對視聽內(nèi)容產(chǎn)業(yè)和整個大視聽市場也起到規(guī)范發(fā)展、促進(jìn)繁榮作用。

聚焦細(xì)分市場需求，大視聽產(chǎn)業(yè)將迎來更多發(fā)展機遇。根據(jù)第51次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告數(shù)據(jù)，未成年人互聯(lián)網(wǎng)普及率持續(xù)提升,達(dá)到了96.8%，這意味著未成年人視聽市場需求在持續(xù)擴大?！胺铸g原則”的提出，將推動大視聽產(chǎn)業(yè)的未成年人賽道進(jìn)一步細(xì)分化，視聽供給側(cè)結(jié)構(gòu)也要隨之優(yōu)化調(diào)整，視聽相關(guān)企業(yè)需根據(jù)不同年齡段的未成年人打造專屬內(nèi)容，內(nèi)容將更加細(xì)分、垂類、豐富。根據(jù)不同年齡段未成年人認(rèn)知水平、興趣方向、探索意愿的不同，拋棄過去簡單“一刀切”的青少年服務(wù)模式，提供更加精細(xì)化、對位需求的視聽產(chǎn)品，將開辟更多未成年人服務(wù)領(lǐng)域新賽道，視聽服務(wù)業(yè)態(tài)將更加豐盈多彩，大視聽產(chǎn)業(yè)將迎來較大發(fā)展機遇。

移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序未成年人模式要求（《指南》節(jié)選）

（一） 基本要求

在未成年人模式下移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)為未成年人提供分齡內(nèi)容服務(wù)，并打造專屬內(nèi)容池。適齡推薦內(nèi)容如下：

1.不滿3周歲：推薦兒歌、啟蒙教育等親子陪伴類節(jié)目內(nèi)容，建議以音頻為主；

2.3周歲以上不滿8周歲：推薦啟蒙教育、興趣素養(yǎng)、通識教育等節(jié)目內(nèi)容；

3.8周歲以上不滿12周歲：推薦通識教育、知識科普、生活技能、具有正向引導(dǎo)意義的娛樂性內(nèi)容和適合本年齡段認(rèn)知能力的新聞資訊等；

4.12周歲以上不滿16周歲：推薦通識教育、學(xué)科教育、知識科普、生活技能、具有正向引導(dǎo)意義的娛樂性內(nèi)容和適合本年齡段認(rèn)知能力的新聞資訊等。

5.16周歲以上不滿18周歲：推薦適合本年齡段認(rèn)知能力、健康向上的信息內(nèi)容。

鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者根據(jù)分齡要求對未成年人專屬內(nèi)容池中的內(nèi)容進(jìn)行適齡推薦標(biāo)注。

二、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)“三重防線”聯(lián)動，堵塞“青少年模式”漏洞

以往，青少年模式的技術(shù)開發(fā)和內(nèi)容池建設(shè)主要依靠視聽平臺，由于統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，各平臺建設(shè)水平參差不齊。很多平臺雖推出青少年模式，但實際效果欠佳。如把青少年模式簡單理解為兒童模式，開啟后內(nèi)容多為動畫片。青少年模式的使用也存在漏洞，針對時間限制，未成年用戶表示，“退出登錄，用游客模式玩就行”。2022年11月30日，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的《2021年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，有91.6%的家長知道“青少年模式”，但設(shè)置過此模式的未成年人和家長不到五成，其中有四成家長認(rèn)為效果不夠明顯、使用體驗欠佳。

這次管理升級將范圍擴大到了移動智能終端和應(yīng)用商店，既緩解了視聽平臺的部分壓力，也將對未成年人保護(hù)的有效性進(jìn)行重要提升改善?！吨改稀芬?，移動智能終端、應(yīng)用程序和應(yīng)用程序分發(fā)平臺之間應(yīng)實現(xiàn)聯(lián)動。在移動智能終端一鍵啟動未成年人模式后，應(yīng)用程序、應(yīng)用程序分發(fā)平臺應(yīng)自動切換到未成年人模式界面。未成年人模式的入口設(shè)置應(yīng)確保最簡化原則。用戶可通過開機提醒、桌面圖標(biāo)、系統(tǒng)設(shè)置等至少3種方式進(jìn)入未成年人模式。移動智能終端的加入很大程度上減少了視聽平臺單獨開發(fā)未成年模式的難度，尤其在“防繞過”功能上，將較好堵住以往諸如部分視聽?wèi)?yīng)用在卸載重裝之后就能繞開青少年模式的“漏洞”。

移動智能終端未成年人模式要求

（《指南》節(jié)選）

（三）防繞過要求

1.移動智能終端應(yīng)具備防繞過功能。在進(jìn)入未成年人模式后，移動智能終端應(yīng)在家長驗證并確認(rèn)后才能執(zhí)行退出未成年人模式或恢復(fù)出廠設(shè)置等操作。

2.開啟未成年人模式的移動智能終端應(yīng)確保提供未成年人模式服務(wù)功能的圖標(biāo)始終保持在桌面一級頁面，不被卸載、凍結(jié)和隱藏，進(jìn)程不被強制結(jié)束。

3.在未成年人模式下，如需啟動開發(fā)者模式，應(yīng)經(jīng)家長驗證并確認(rèn)。

三、未成年模式建設(shè)不光要“堵”，更要“疏”

據(jù)觀察，未成年模式技術(shù)開發(fā)者、內(nèi)容創(chuàng)作者缺乏激勵機制，現(xiàn)有規(guī)定更多的是針對未成年視聽作品的監(jiān)督管理措施。《指南》生效落實后，在一定程度上會增加視聽相關(guān)企業(yè)的內(nèi)容創(chuàng)作成本與技術(shù)升級成本?！吨改稀方o出了針對不同年齡段的內(nèi)容池基本要求，要豐富未成年人內(nèi)容池吸引未成年人和家長使用，需要視聽相關(guān)企業(yè)自制或購買。如河北衛(wèi)視打造原創(chuàng)青少年節(jié)目《我中國少年》第五季，節(jié)目精心策劃了十一場青春音樂會，通過音樂傳遞青少年心聲、展示多元世界。抖音青少年模式發(fā)起“好奇中國——探知科技館”活動，邀請中國科學(xué)技術(shù)館等25家來自全國各地的科技館在抖音分享趣味科學(xué)實驗、科學(xué)手工、科普知識等主題視頻，帶領(lǐng)青少年在線云游科技館。此類創(chuàng)作往往投入較高，需要協(xié)調(diào)對接的資源要求也較高。對于規(guī)模較小的企業(yè)或平臺，可能無法負(fù)擔(dān)未成年人模式開發(fā)和內(nèi)容池建設(shè)的投入，做到高質(zhì)量回應(yīng)監(jiān)管部門的要求。

針對這一情況，我們認(rèn)為，相關(guān)部門可進(jìn)一步完善對未成年人內(nèi)容創(chuàng)作和未成年人模式建設(shè)的獎勵措施和扶持力度。一是將對少兒節(jié)目的扶持范圍擴大到未成年人節(jié)目。如可在一些年度優(yōu)秀少兒節(jié)目扶持項目的基礎(chǔ)上增加或細(xì)分開展針對分齡未成年人節(jié)目的扶持項目，引導(dǎo)鼓勵視聽行業(yè)創(chuàng)作推出更多精品佳作，繁榮未成年人節(jié)目創(chuàng)作生產(chǎn)。二是將未成年人模式建設(shè)實施情況納入互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會責(zé)任考核指標(biāo)。建設(shè)未成年人模式是企業(yè)履行社會責(zé)任，堅持最有利于未成年人原則的重要表現(xiàn)。建議將實施情況作為重要的剛性考核指標(biāo)，引入第三方評估制度，建立相關(guān)獎懲機制。對于未成年人模式落實情況好的企業(yè)，可探索在資金、稅收、上市融資、評優(yōu)推優(yōu)、項目入庫等方面予以支持，鼓勵更多的企業(yè)加入到未成年人模式建設(shè)中來。

相信待此次《指南》完成征求意見正式發(fā)布后，將顯著促成我國未成年人保護(hù)向前大大邁進(jìn)了一步。但未成年人模式建設(shè)、未成年人節(jié)目供給任重道遠(yuǎn)，視聽相關(guān)各環(huán)節(jié)各主體需積極配合，主動履行社會責(zé)任，共同維護(hù)未成年人權(quán)益，為未成年人營造積極向上的文化氛圍、營造健康清朗的網(wǎng)絡(luò)空間，更好守護(hù)中華民族的未來，同時，也更好促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視聽文化的健康繁榮發(fā)展。

點擊“閱讀原文”查看：國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于《移動互聯(lián)網(wǎng)未成年人模式建設(shè)指南（征求意見稿）》公開征求意見的通知

（作者單位：國家廣電總局發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：李楠

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