9日，上海正式發(fā)布全國首份服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域負(fù)面清單，共列出159項特別管理措施，涉及13個門類，31個行業(yè)大類，自2018年11月1日起施行。
上海市副市長吳清在新聞發(fā)布會上表示，負(fù)面清單模式著力于跨境交付、跨境消費(fèi)、自然人流動，目的是進(jìn)一步推動自貿(mào)試驗區(qū)不斷地擴(kuò)大改革和擴(kuò)大開放，對深化改革、擴(kuò)大開放進(jìn)行壓力測試。該模式有利于我國積極應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)格局變化，進(jìn)一步融入全球價值鏈，提升我國服務(wù)貿(mào)易國際競爭力。
當(dāng)日發(fā)布的文件包含《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式實(shí)施辦法》與《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)》(以下簡稱《實(shí)施辦法》和《負(fù)面清單》)兩部分內(nèi)容。
其中，《負(fù)面清單》根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754—2017)，以表格形式進(jìn)行編寫，涉及13個門類，31個行業(yè)大類，共159項特別管理措施，包括具體行業(yè)措施、有關(guān)職業(yè)資格的限制措施和適用于所有行業(yè)的水平措施，是全國第一張服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的負(fù)面清單。對列入負(fù)面清單的跨境服務(wù)貿(mào)易行為，由各部門按照相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定實(shí)施管理;在負(fù)面清單以外則按照境外服務(wù)及服務(wù)提供者與境內(nèi)服務(wù)及服務(wù)提供者待遇一致的原則實(shí)施管理。
《實(shí)施辦法》明確了跨境服務(wù)貿(mào)易的定義、確立了跨境服務(wù)貿(mào)易管理與開放的基本原則等，旨在推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理的法治化、制度化、規(guī)范化和程序化，構(gòu)建與負(fù)面清單管理模式相匹配的，權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的跨境服務(wù)貿(mào)易事中事后監(jiān)管體系，是全國第一部確定以負(fù)面清單模式對服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行管理的地方政府文件。
“《負(fù)面清單》主要是列出了與國民待遇不符的一些限制性的措施，而《實(shí)施方案》則是負(fù)面清單的具體落實(shí)方案。兩個配套文件一起出臺，有利于政策快速落地。”商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，另外，這次的負(fù)面清單是按照國民經(jīng)濟(jì)分類，更加透明，本身也更具備可操作性。
李俊認(rèn)為，負(fù)面清單管理模式能夠極大地推動我國服務(wù)業(yè)的開放和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。之前發(fā)布的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單主要是對投資準(zhǔn)入方面的限制，其中涉及服務(wù)貿(mào)易商業(yè)存在的準(zhǔn)入問題。這次服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單主要解決跨境交付、境外消費(fèi)、自然人流動領(lǐng)域的問題。兩個清單相互銜接，實(shí)際上就把服務(wù)貿(mào)易的四種提供模式進(jìn)行了全覆蓋，為我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了更好的環(huán)境。
吳清表示，下一步還將會同有關(guān)部門加大對旅游服務(wù)、教育服務(wù)、電信服務(wù)、專業(yè)服務(wù)以及部分專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資質(zhì)等領(lǐng)域的開放、創(chuàng)新進(jìn)行研究，爭取上海自貿(mào)試驗區(qū)率先試點(diǎn)服務(wù)貿(mào)易能有更高程度的開放。
