據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，霍爾果斯是新疆西北端與哈薩克斯坦隔河相望的一座小城，歷史上絲綢之路的重要驛站。在哈薩克語中，霍爾果斯意為“財富積累的地方”，在蒙古語中，霍爾果斯意為“駱駝經(jīng)過的地方”。而如今，很多人對于霍爾果斯的認識，來自于看電影時出品公司字幕。近幾年，依仗“免收前五年企業(yè)所得稅”等稅收優(yōu)惠政策，霍爾果斯吸引近萬家企業(yè)注冊，其中不少是影視傳媒類公司。
然而，隨著影視行業(yè)稅收亂象爆出，國家稅務(wù)總局曾在今年7月明確提出，要求各級稅務(wù)機關(guān)進一步加強影視行業(yè)稅收征管，對不合規(guī)的“稅收優(yōu)惠”政策開始整頓。從下半年開始，這個曾經(jīng)的“稅收洼地”，開始上演“大逃離”。據(jù)報道，自6月份以來，已有超過100家霍爾果斯的影視公司申請注銷，其中包括徐靜蕾、馮小剛等多位知名藝人擔任法人或持股的企業(yè)。明星撤資背后暴露出“稅收洼地”哪些問題?有類似稅收優(yōu)惠政策的還有江蘇無錫、徐州等地，地方優(yōu)惠政策是否合規(guī)，如何發(fā)揮應(yīng)有作用?
在霍爾果斯，傳媒公司注冊一度超過1600多家，囊括國內(nèi)至少30位主流明星。而隨著政策收緊，范冰冰事件曝出，影視行業(yè)與明星資本進入寒冬，數(shù)月來霍爾果斯迎來注銷狂潮：徐靜蕾、趙文卓夫婦、任重、馮小剛等明星的持股公司紛紛注銷。據(jù)《伊犁日報》統(tǒng)計，6月至今已有至少102家霍爾果斯影視公司注銷。
2010年，霍爾果斯與喀什被批準設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)。2011年，國務(wù)院出臺“五免”稅收優(yōu)惠政策。2012年，新疆出臺“五減半”的稅收再優(yōu)惠政策。2014年，霍爾果斯掛牌建市。伊犁州統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2017年1-9月霍爾果斯市注冊企業(yè)超過8500戶，新增企業(yè)大規(guī)模爆發(fā)式增長。但實體企業(yè)僅占2%，98%以上都是沒有實地經(jīng)營的注冊型企業(yè)，主要集中在廣告影視傳媒、股權(quán)投資、電子科技等經(jīng)營地點不受地域限制的輕資產(chǎn)類企業(yè)。中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授樊勇表示，霍爾果斯想推動產(chǎn)業(yè)聚集變成文化產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)公司注冊會產(chǎn)生效應(yīng)以帶動其他產(chǎn)業(yè)。從財政收入來講，沒有想象的有吸引力。但政府招商引資不僅為稅收，所以寧愿損失稅收收入，以此來拓展其他增收渠道，例如產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)、GDP、就業(yè)和房地產(chǎn)發(fā)展等。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授劉瑞指出，影視公司能否給當?shù)厣鐣?、?jīng)濟、就業(yè)帶來變化，關(guān)鍵要看文化產(chǎn)業(yè)能否扎實落地。影視公司是文化產(chǎn)業(yè)，注重?zé)o形資產(chǎn)。文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益較好，若按照一定比例稅收返還給當?shù)?，肯定給當?shù)貛砀鞣矫婧锰?。關(guān)鍵是行為是否能落地，是否能對當?shù)仄鸬綄崒嵲谠诘耐苿幼饔谩?/p>
劉瑞認為，如果產(chǎn)業(yè)扎實落地，帶動當?shù)芈糜蔚认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即便稅收優(yōu)惠政策取消導(dǎo)致部分企業(yè)撤資，也會有其他企業(yè)接盤。但顯然，如今注銷狂潮來得太早了。
在明星資本創(chuàng)造高價值的同時，也出現(xiàn)了高價收購空殼公司、與上市公司利益捆綁、利用稅收優(yōu)惠政策等多種多樣的創(chuàng)收或避稅方式。很多企業(yè)看中的或許只是稅收優(yōu)惠，并非真心在此生根落地。
劉瑞表示，希望當?shù)仄髽I(yè)借助優(yōu)惠政策發(fā)展起來，但新疆當?shù)赜袑嵙Φ钠髽I(yè)并不多，投資機會少、資金規(guī)模小。所以優(yōu)惠政策吸引東部地區(qū)的實力企業(yè)到新疆注冊，并以此吸引東部地區(qū)的資金往西部流。但沒有實質(zhì)性投資，政策就歸于失效，所以關(guān)鍵還是看政府如何運作相關(guān)的配套政策。
霍爾果斯明星資本撤離潮引發(fā)人們對“稅收洼地”的熱議。為了招商引資，一些地方把稅收優(yōu)惠作為重要手段，制造“稅收洼地”。然而，地方?jīng)]有稅收政策制定權(quán)限，于是就通過財政補貼、返點等形式實現(xiàn)。
樊勇表示，非法定框架下，制造“稅收洼地”實則是不公平競爭。事實上是與別的地區(qū)競爭，例如公司主要業(yè)務(wù)在北京或其他某個地區(qū)，應(yīng)在那個地區(qū)交稅，但是通過財政返還，制造“稅收洼地”，從而造成地區(qū)的不公平競爭，這叫惡性稅收競爭，對國家經(jīng)濟沒有好處。對當?shù)貋碚f，可能短期造成GDP或其他數(shù)據(jù)的表面增長，但長期來看沒有好處。這也是國家政策不允許的，對國家政策的統(tǒng)一性造成破壞，是國家稅收的損失。
據(jù)了解，目前，我國稅收優(yōu)惠政策較多，主要包括區(qū)域性政策、行業(yè)性政策、企業(yè)規(guī)模性政策、所有制性政策四大類。其中，區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策已出臺約50項，幾乎囊括全國所有省、自治區(qū)、直轄市。
劉瑞指出，稅收優(yōu)惠政策要發(fā)揮應(yīng)有作用，需制定補充性規(guī)定，堵住執(zhí)行中的漏洞。政府希望通過優(yōu)惠政策把資金帶過去，以推動當?shù)亟?jīng)濟。但企業(yè)只是注冊而沒有資金投入，等于政策沒有發(fā)揮實質(zhì)性效果。所以需要有一些補充性規(guī)定，比如注冊后要到位一定數(shù)額的資金，而且要對資金到位后的存留年限加以限制，這樣對當?shù)亟?jīng)濟才可能產(chǎn)生實質(zhì)性影響。另外，企業(yè)在當?shù)赝顿Y必須要增加就業(yè)。若沒有投資行為，就沒有實質(zhì)性就業(yè)，對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻效果甚微。這需要相關(guān)部門加強監(jiān)管，在發(fā)展中發(fā)現(xiàn)問題及時加以規(guī)范，使之逐步走向健康、有序的軌道。
樊勇認為，地方政府在招商引資時也應(yīng)加強自律，不搞惡性競爭，摸清自身優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟。當?shù)卣喟l(fā)揮自身資源優(yōu)勢來吸引企業(yè)投資，例如通過“放管服”或改善營商環(huán)境來吸引企業(yè)。
