2018年，去杠桿和防風險依然是金融行業(yè)熱度不減的話題之一，隨著資管新規(guī)等監(jiān)管政策的落地以及各專項治理活動的開展，監(jiān)管層進一步針對銀行業(yè)市場亂象重拳出擊，嚴監(jiān)管風暴愈演愈烈。
《每日經濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年上半年銀監(jiān)系統(tǒng)共開出罰單1692張，其中信貸業(yè)務成為銀行業(yè)違法違規(guī)的重災區(qū)，涉及信貸業(yè)務的罰單超過800張，在罰單總數(shù)中占比已然超過半數(shù)。此外，理財與同業(yè)業(yè)務也頻頻成為銀行違規(guī)領罰的雷區(qū)，其中城商行與農商行等中小銀行多次遭到同業(yè)違規(guī)點名，受罰占比近三成。
信貸業(yè)務成違規(guī)重災區(qū)
記者梳理發(fā)現(xiàn)，在各地銀監(jiān)系統(tǒng)開出罰單的案由中，涉及“貸款三查不盡職”、“信貸管理不到位”、“貸款風險分類不準確”、“違規(guī)放貸”、“以貸轉存”、“貸款資金被挪作他用”等事由的罰單比比皆是。記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，今年上半年銀監(jiān)系統(tǒng)開出的1600多張罰單中，涉及銀行信貸類業(yè)務的罰單超過800張，占比高達52%。其中，農商行領到信貸類罰單115張，占銀行信貸類罰單總數(shù)的13%，局同業(yè)首位。
中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，涉及信貸業(yè)務的罰單占比過半主要是因為此類業(yè)務是銀行目前最主要的業(yè)務。從銀行業(yè)務的構成來看，信貸業(yè)務無論是在資產規(guī)模還是收入規(guī)模上，占比均遠超50%，此類業(yè)務的受罰概率與其規(guī)模及數(shù)量是有著直接關系的。這其中也反映出銀行在貸款發(fā)放以及信貸管理的過程中越來越多地出現(xiàn)違規(guī)情況。信貸業(yè)務是銀行最傳統(tǒng)、也是最為成熟的業(yè)務，其管理應當是最規(guī)范的，然而從實際處罰情況來看，此類業(yè)務領到的罰單數(shù)量最多，說明此類業(yè)務規(guī)范也有所欠缺。
對于農商行居信貸類罰單數(shù)量首位的情況，趙錫軍提到，盡管信貸是銀行的傳統(tǒng)業(yè)務，但各類機構信貸業(yè)務的開展情況也有所不同。信貸管理涉及管理的制度、能力、經驗以及專業(yè)水平，由農村信用社改制而來的農商行在這些方面則顯得相對薄弱。
值得注意的是，眾多涉及貸款業(yè)務的罰單中也頻繁出現(xiàn)“房地產”的字樣。今年年初，銀保監(jiān)會印發(fā)的《2018年整治銀行業(yè)市場亂象工作要點》中，“違反房地產行業(yè)政策”列示于第5點，包括向“四證”不全、資本金未足額到位的商業(yè)性房地產開發(fā)項目提供融資;發(fā)放首付不合規(guī)的個人住房貸款;綜合消費貸款、個人經營性貸款、信用卡透支等資金用于購房等具體亂象行為，而這些違規(guī)行為頻頻出現(xiàn)于上半年銀行罰單的案由之中。
中小銀行頻現(xiàn)同業(yè)違規(guī)
除了傳統(tǒng)的信貸業(yè)務，同業(yè)與理財也成為了銀行業(yè)頻繁踩雷的領域。今年1月份，銀保監(jiān)會在《進一步深化整治銀行業(yè)市場亂象的意見》中指出，要抓住影子銀行及交叉金融產品風險這個重點，嚴查同業(yè)、理財、表外等業(yè)務層層嵌套，業(yè)務發(fā)展速度與內控和風險管理能力不匹配，違規(guī)加杠桿、加鏈條、監(jiān)管套利等行為。
在趙錫軍看來，銀行的同業(yè)與理財業(yè)務屬于相對較新且發(fā)展比較快的業(yè)務，在此背景下，銀行往往面臨著業(yè)務發(fā)展起來而管理沒跟上形成脫節(jié)的問題，因此在這兩個領域會出現(xiàn)較多不合規(guī)的情況。此外，對上述領域的監(jiān)管也存在一個完善的過程，目前監(jiān)管層面涉及同業(yè)業(yè)務和理財業(yè)務有很多新的政策措施出臺，有些銀行面對新的監(jiān)管要求時適應性稍差，因此出現(xiàn)違規(guī)的情況就相對多一些。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年上半年有87張罰單涉及同業(yè)業(yè)務，城商行與農商行分別被罰12次和13次，兩者合計占比近三成。對此，趙錫軍分析稱，城商行與農商行分別是從城市信用社和農村信用社改制而成的，其市場的區(qū)域性比較明顯，因此資金來源較窄，同業(yè)業(yè)務為這些銀行提供了一個新的資金來源渠道，一些銀行為了爭奪同業(yè)業(yè)務，可能就會出現(xiàn)一些不太合規(guī)的做法。
中原銀行首席經濟學家王軍此前在接受《每日經濟新聞》記者采訪時也表示，在整體流動性趨緊的環(huán)境下，大量中小銀行的資金來源有限，因而會更依賴于通過同業(yè)業(yè)務來拆借資金，這種現(xiàn)象在前幾年非常普遍。近年來，隨著金融業(yè)整治市場亂象工作的深化，同業(yè)業(yè)務受到的監(jiān)管力度也進一步加大，這也是同業(yè)罰單頻頻出現(xiàn)的原因之一。
而理財業(yè)務上，理財業(yè)務規(guī)模最大的國有大型商業(yè)銀行頻頻遭到監(jiān)管點名。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年上半年，涉及理財業(yè)務的罰單中，五大國有行領罰21張。
監(jiān)管落實問責到人
值得一提的是，針對銀行業(yè)諸多違法違規(guī)亂象，監(jiān)管層進一步貫徹落實問責到人的處置方式。今年3月，銀保監(jiān)會下發(fā)《銀行業(yè)金融機構從業(yè)人員行為管理指引》，銀行業(yè)金融機構應及時對違反行為守則及其細則的從業(yè)人員進行處理和責任追究，并視情況追究負有管理職責的相關責任人的責任。對于涉嫌刑事犯罪的行為，銀行業(yè)金融機構應及時移送司法機關，不得以紀律處分代替法律制裁。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年上半年銀監(jiān)系統(tǒng)開出的1692張罰單中，有806張指向違規(guī)行為的負責人，占比接近一半，作出的處罰主要有予以警告，取消高級管理人員任職資格乃至禁止從事銀行業(yè)工作。
而在上述銀行業(yè)違法違規(guī)的重災領域內，涉及相關責任人的罰單數(shù)量也接近半數(shù)。具體來看，有關信貸業(yè)務違規(guī)的883張罰單中，針對負責人進行處罰的罰單數(shù)量達到418張，占比47%。涉及理財業(yè)務違規(guī)主要責任人的罰單占比也是高達49%，而從同業(yè)業(yè)務以及票據(jù)業(yè)務等違規(guī)行為頻現(xiàn)的領域來看，涉及相關責任人的罰單占比均在四成以上。
趙錫軍表示，目前銀行對于業(yè)務開展過程中的職責確定有著明確的規(guī)則，這是銀行對于業(yè)務管理更加精細化的體現(xiàn)。如果銀行對不同崗位的職責要求規(guī)定得很細致，那么發(fā)現(xiàn)問題和差錯時就越容易找到對應的崗位與環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查時也更容易將問題與發(fā)生問題的環(huán)節(jié)以及責任人更加直接地聯(lián)系在一起。每經記者 宋戈實習記者 李玉雯每經編輯 姚祥云
