如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：投資要更精準(zhǔn)補(bǔ)“短板”
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)6%，增速比今年一季度放緩1.5個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期放緩2.6個(gè)百分點(diǎn)。
投資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著關(guān)鍵角色。有關(guān)專家在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，近年來(lái)我國(guó)固定資產(chǎn)投資增速走勢(shì)與經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換是相適應(yīng)的。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)投資增長(zhǎng)仍然有巨大空間和潛力，關(guān)鍵要激發(fā)社會(huì)活力，使投資更加精準(zhǔn)地聚焦短板領(lǐng)域，推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。
多重因素導(dǎo)致投資增速放緩
“從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的角度看，投資增速?gòu)倪^(guò)去兩位數(shù)滑落至個(gè)位數(shù)，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換是相適應(yīng)的。”國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程說(shuō)，今年上半年，固定資產(chǎn)投資增速放緩，一方面是由于我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求釋放的節(jié)奏與過(guò)去高速增長(zhǎng)階段相比有所放緩;另一方面，本著有必要、有條件和量力而行、盡力而為的原則，一些地方清理、停建、緩建了一批項(xiàng)目。
“投資增速的放緩，既受宏觀經(jīng)濟(jì)增速換擋影響，也與政策層面影響有關(guān)。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心副主任潘建成表示，在固定資產(chǎn)投資中，基礎(chǔ)設(shè)施投資占全社會(huì)投資比重不斷上升。今年以來(lái)，中央著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中可能存在的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、PPP項(xiàng)目清理整頓。因此，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速有所放緩，在很大程度上與主動(dòng)調(diào)控、化解風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)。
中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇高級(jí)研究員蔡浩也認(rèn)為，今年上半年，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速?gòu)耐甑母呶换涞?.3%，這一方面是由于地方政府融資進(jìn)一步得到規(guī)范，一定程度上制約了基建類投資。另一方面，資管新規(guī)和嚴(yán)監(jiān)管對(duì)影子銀行的抑制，使城投融資渠道明顯受限。
交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員劉學(xué)智認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型過(guò)程中，過(guò)去依靠基建、房地產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正在發(fā)生變化，逐漸從投資拉動(dòng)型向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。在這一過(guò)程中，投資增速下滑具有一定必然性。
投資增長(zhǎng)仍有巨大空間
盡管投資增速持續(xù)放緩，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速放緩，但這并不意味著投資需求減弱。
今年以來(lái)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中，新投資領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)，新的投資機(jī)遇層出不窮。上半年，制造業(yè)投資增速持續(xù)回升，其中高技術(shù)制造業(yè)投資比重不斷提高;生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中重要一役，投入力度不斷加大;教育、衛(wèi)生、體育等與消費(fèi)升級(jí)相關(guān)領(lǐng)域投資增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)良好。此外，民間投資持續(xù)向好，各月增速均高于全部投資。
“雖然投資增速在放緩，但投資領(lǐng)域仍有許多增長(zhǎng)點(diǎn)。”劉學(xué)智分析說(shuō)，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度看，2017年末我國(guó)城鎮(zhèn)化率為58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率42.35%，還有很大提升空間。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將創(chuàng)造巨大的投資空間和消費(fèi)市場(chǎng)。從地域分布看，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與東部地區(qū)相比仍有較大差距，中西部地區(qū)投資增長(zhǎng)空間巨大。
從投資行業(yè)看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、文化休閑旅游等服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)前景好，投資空間較大。從政策層面上來(lái)看，隨著政策由緊趨松、行業(yè)準(zhǔn)入限制放寬，投資增長(zhǎng)潛力也將得到釋放。
蔡浩分析認(rèn)為，今年以來(lái)，工業(yè)投資尤其是制造業(yè)投資整體保持較好增速。其中，制造業(yè)投資累計(jì)增速為6.8%，較去年全年加快2個(gè)百分點(diǎn)，近年來(lái)首次快于固定資產(chǎn)投資增速。隨著我國(guó)不斷向高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)，集成電路、半導(dǎo)體、芯片、航空航天、軍工等高端制造業(yè)領(lǐng)域的投資將不斷加快，這也是我國(guó)加大自主創(chuàng)新、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，進(jìn)而提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求。制造業(yè)投資尤其是高端制造業(yè)投資有望成為投資新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
不搞大水漫灌式強(qiáng)刺激
7月31日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議指出，要把補(bǔ)短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度。
7月23日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議也指出，激發(fā)社會(huì)活力，推動(dòng)有效投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板、鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭、促進(jìn)就業(yè)的重要舉措。
劉學(xué)智表示，中央對(duì)下半年推動(dòng)有效投資做了部署，這有望緩解當(dāng)前投資資金來(lái)源吃緊狀況。不過(guò)，這并不是要采取“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，而是根據(jù)形勢(shì)變化相機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控。在這些舉措的推動(dòng)下，預(yù)計(jì)下半年投資增長(zhǎng)有所加快。
根據(jù)部署，國(guó)家將加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的力度，深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批以民間投資為主、投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目。
工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)表示，從短期來(lái)看，企業(yè)盈利的改善是引導(dǎo)民間投資擴(kuò)張的重要?jiǎng)恿?。但從根本上講，只有切實(shí)深化“放管服”改革，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，使投資更便利，投資回報(bào)預(yù)期更穩(wěn)定，才能更有效地調(diào)動(dòng)民間投資積極性。
恒豐銀行研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員李海靜建議，一方面要繼續(xù)著力解決中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。在影子銀行融資渠道受限、社會(huì)融資規(guī)模屢創(chuàng)新低的背景下，貨幣政策應(yīng)向“寬信用”轉(zhuǎn)變，通過(guò)開(kāi)大正門(mén)的方式，緩解企業(yè)融資環(huán)境偏緊的問(wèn)題。另一方面，要逐步放開(kāi)部分投資領(lǐng)域的準(zhǔn)入門(mén)檻。
有效保障在建項(xiàng)目資金需求，這是促進(jìn)有效投資的重要保障。“保障在建項(xiàng)目資金需求并不是調(diào)控政策‘開(kāi)倒車’，盤(pán)活財(cái)政存量資金和按照市場(chǎng)化原則對(duì)于政策執(zhí)行效果至關(guān)重要。”程實(shí)表示，“避免資金斷供、工程爛尾”有利于防止“一刀切”，在實(shí)際落實(shí)中更應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督。
記者了解到，我國(guó)還將加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。專家表示，隨著簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)等一系列政策措施的出臺(tái)實(shí)施，企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的投資后勁將進(jìn)一步增強(qiáng)，有望推動(dòng)制造業(yè)投資穩(wěn)中向好。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦)
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