針對央企經(jīng)營和投資的監(jiān)管重磅文件，近日正式出臺。國資委印發(fā)的《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法(試行)》(以下簡稱：《辦法》)提出，針對在經(jīng)營投資中造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴重不良后果的中央企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員，形成分級分層追責和責任機制，同時對于實行重大決策終身問責。
該辦法自8月30日起施行。這意味著，國家將推動形成責任追究制度體系全覆蓋，強化監(jiān)督和境內(nèi)外國資重大損失追責。值得注意的是，下一步國資委對國有資產(chǎn)的監(jiān)督力度將繼續(xù)加大，提高監(jiān)督效能、健全監(jiān)管體系的步伐也在加快。
近兩年以來，以混合所有制為主導的國企改革正在全國范圍內(nèi)加快推進，但國資流失案件的發(fā)生也頻頻敲響警鐘。一位業(yè)內(nèi)人士坦言，從以前的審計情況來看，國資流失的高發(fā)期，恰恰是在國有資產(chǎn)重組、上市等期間，特別是企業(yè)進行并購、采購等重大項目和決策時，其背后容易暗藏腐敗等風險。隨著國有企業(yè)改革的深入，必然會大量涉及國有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等，而產(chǎn)權(quán)流動機制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問題，讓正在推進的國企改革出現(xiàn)“灰色地帶”。
隨著國有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境的不斷變化，一些國有企業(yè)在改革過程中逐漸暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴重、企業(yè)領導人員缺乏制約等問題。國資委副秘書長彭華崗在此前接受媒體采訪時也提出，要牢牢守住防止國有資產(chǎn)流失這條紅線，堅決防止國有資產(chǎn)流失。
近年來，國資委為加強國資監(jiān)管，已經(jīng)出臺了一系列相關(guān)制度。2008年國資委曾出臺《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責任追究暫行辦法》，對央企運營過程中出現(xiàn)的違規(guī)和資產(chǎn)損失進行追責。2015年至今國有資產(chǎn)監(jiān)管方面的制度超過27個。記者了解到，2016年以來，《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度的意見》等一批重要文件相繼出臺。
“較以往規(guī)定，本次出臺的文件更系統(tǒng)和明確，同時建立了完備的追責和處罰體系，更具操作性，真正解決了以往央企失誤決策無人‘買單’的難題。”國資委相關(guān)負責人對《經(jīng)濟參考報》記者說。同時，記者了解到，新出臺的《辦法》中，除了明確央企資產(chǎn)損失程度劃分標準外，還針對違規(guī)經(jīng)營投資問題集中的領域和環(huán)節(jié)，明確了集團管控、風險管理、購銷管理、工程承包建設、資金管理、固定資產(chǎn)投資、投資并購、改組改制、境外經(jīng)營投資和轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、上市公司股權(quán)、資產(chǎn)以及其他責任追究情形等11個方面及72種責任追究情形。
一方面，《辦法》細化了責任追究的范圍、標準、責任認定、追究處理、職責和工作程序等。按照“制度面前一律平等，一把尺子量到底”的思路，中央企業(yè)資產(chǎn)損失程度劃分為：500萬元以下為一般資產(chǎn)損失，500萬元以上(含500萬元)5000萬元以下為較大資產(chǎn)損失，5000萬元以上(含5000萬元)為重大資產(chǎn)損失。
另一方面，《辦法》嚴格界定了責任，明確違規(guī)經(jīng)營投資責任包括直接責任、主管責任和領導責任，并根據(jù)資產(chǎn)損失程度、問題性質(zhì)等，對相關(guān)責任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀律處分、移送國家監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)等方式進行責任追究處理。辦法明確，發(fā)生重大資產(chǎn)損失的，對直接責任人和主管責任人給予降職、改任非領導職務、責令辭職、免職和禁入限制等處理，同時按照以下標準扣減薪酬：扣減和追索責任認定年度100%的績效年薪、扣減和追索責任認定年度(含)前三年100%的任期激勵收入并延期支付績效年薪，終止尚未行使的其他中長期激勵權(quán)益、上繳責任認定年度(含)前三年的全部中長期激勵收益、不得參加企業(yè)新的中長期激勵。對領導責任人也給予調(diào)離工作崗位、降職、改任非領導職務、責令辭職、免職和禁入限制等處理，同時扣減薪酬。
國資專家李錦認為，治理國有資產(chǎn)流失不是給企業(yè)加手銬，讓企業(yè)不能放手去改革，而是從制度層面規(guī)范國企改革的推進。他同時表示，對于一個企業(yè)而言，改革必然會面臨很多新的挑戰(zhàn)，同時伴隨著風險，在防止國資流失和推進改革之間要注意平衡，應設置一定的容錯機制，給企業(yè)改革留出空間，讓企業(yè)負責人有更多的信心去進行自發(fā)的改革。不能把企業(yè)管進“死胡同”，這將導致改革停滯不前。
注重保護企業(yè)經(jīng)營管理人員開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的積極性，是《辦法》的一大特點。國資委有關(guān)負責人稱，辦法明確建立有關(guān)容錯機制，并明確“以促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定或履行企業(yè)經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任為目標，且個人沒有謀取私利的”等在內(nèi)的 “從輕或減輕處理”的7種情形和“免除處理”的有關(guān)內(nèi)容。
