促發(fā)展 增績效 保民生
積極財政聚力增效錨定高質量發(fā)展
減稅降費下半場仍有新空間，推進個稅改革或成最大看點
今年以來，積極財政政策聚力促發(fā)展，增效保民生，助力經濟高質量發(fā)展，與經濟發(fā)展形成良好循環(huán)。收入方面，大規(guī)模減稅降費，為制造業(yè)等企業(yè)減負;支出方面，保持支出力度，加快支出進度，優(yōu)化支出結構，向民生領域、供給側改革、三大攻堅戰(zhàn)等重點發(fā)力。
2018年中國經濟即將進入下半場，專家表示，財政政策將繼續(xù)錨定高質量，促發(fā)展、增績效、保民生。其中，減稅降費在落實上半年已出臺政策的同時，還有新的發(fā)力空間，個人所得稅改革的推進或成最大看點。
聚力增效促經濟穩(wěn)中向好
“聚力增效”成為2018年積極財政政策的關鍵詞，收入方面，減稅降費，激發(fā)經濟活力;支出方面，積極財政保持力度，預算支出加快進度，總體為經濟運行呈現良好格局，提供了有力保障。
今年減稅降費繼續(xù)大力實施，按照政府工作報告安排，為企業(yè)和個人減稅8000多億元，全年合計為市場主體減輕稅費等負擔超萬億。上半年，包括增值稅稅率調降、統一小規(guī)模納稅人年銷售額的標準、出臺支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)的稅收政策、進一步清理政府事業(yè)性收費等政策已經落地。
減負紅利已經開始顯現。以深化增值稅改革為例，自2018年5月1日起，17%和11%增值稅稅率分別調整為16%和10%，制造業(yè)減稅降負效果明顯。據國家稅務總局貨物和勞務稅司測算，稅率調整后，制造業(yè)年減稅規(guī)模超過所有行業(yè)總減稅規(guī)模的三分之一，企業(yè)稅負有效降低，資金占壓明顯減輕，發(fā)展信心持續(xù)提振。
“增值稅是我國第一大稅種，此次增值稅改革帶給實體經濟企業(yè)的減負作用非常明顯。”中國財政科學研究院院長劉尚希說。
財政支出保持力度、加快進度也有力支撐了經濟平穩(wěn)增長。今年財政政策積極取向不變，全年財政赤字預算規(guī)模安排2.38萬億，與去年持平。今年以來，中央財政及時批復下達中央預算，促進財政資金盡早發(fā)揮效益。據統計，截至6月18日，中央一般公共預算支出已批復下達86494億元，占年初預算的91.4%。
社科院中國財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對《經濟參考報》記者表示，今年以來，積極財政政策的力度符合預期。增值稅稅率下調，是實實在在的減稅政策，同時又是增值稅制改革。清費力度也在加大。此外，足額撥付財政資金，為供給側結構性改革提供了支持。
“總體看，2018年上半年財政政策聚焦痛點、難點和熱點，綜合發(fā)力，加力助推供給側結構性改革，基本實現了助力經濟穩(wěn)定向好、提質增效的預期目標。”中國財政科學研究院研究員王澤彩對《經濟參考報》記者表示，從財政政策的力度上看，實施減稅降費政策不斷出臺，促進市場主體負擔明顯減輕。調整優(yōu)化支出結構，加快預算執(zhí)行支出強度和進度，預計上半年中央財政轉移支付資金撥付進度超過80%，預算執(zhí)行進度明顯加快。
財政收支與經濟結構雙優(yōu)化
財政支出不僅有力度，還有溫度和側重。在支出規(guī)模擴大的同時，優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出的公共性、普惠性，加大對三大攻堅戰(zhàn)的支持，更多向創(chuàng)新驅動、“三農”、民生等領域傾斜。
財政部數據顯示，前5個月全國財政支出82695億元，同比增長8.1%，進度比上年同期加快0.2個百分點，與人民生活相關的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)等支出得到切實保障。中央財政進一步加大轉移支付資金撥付力度，前5月對地方稅收返還和轉移支付32876億元，同比增長14.1%，完成年初預算的46.7%，比序時進度加快5個百分點，有效增強了地方提供基本公共服務能力。
王澤彩指出，“聚力增效”更加突出支出結構的優(yōu)化和資金使用效率的提高。支出結構方面，支持打好三大攻堅戰(zhàn)，著力解決突出問題。深化供給側結構性改革，推動解決供需失衡。落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，推動科技與經濟融合。支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)聯動發(fā)展。推動區(qū)域協調發(fā)展，激發(fā)發(fā)展活力，培育新動能。堅持以人民為中心，切實保障和改善民生。
在提高財政資金使用效率方面，王澤彩告訴《經濟參考報》記者，今年組織起草《全面實施績效管理的指導意見》，強化績效目標管理。在此基礎上，擴大績效執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控范圍，推動績效評價提高質量、擴大范圍等。尤其是，出臺扶貧資金績效管理辦法，依法強化扶貧資金的監(jiān)管，注重精準扶貧的綜合效益。制定加快預算執(zhí)行進度具體規(guī)定，收支預算執(zhí)行強度和進度較以往明顯加快，確保重點支出、民生支出基本需要。防范化解地方政府債務。對已經入庫的政府與社會資本合作項目進行全面的清理，責令期限整改等都是重要舉措。
值得關注的是，今年以來，財政與經濟運行形成良性互動，財政收支和經濟結構實現雙優(yōu)化。在經濟發(fā)展質量提高的同時，財政收入質量不斷改善，1月至5月稅收收入占財政收入比重達到88.6%，比去年全年提高5個百分點。
下半年減稅降費仍有新空間
展望下半年，專家表示，財政政策將繼續(xù)錨定高質量，促發(fā)展、增績效、保民生。其中，在確保上半年已出臺政策落地的同時，減稅降費還有新的空間，個人所得稅改革的推進或成最大看點。
楊志勇對記者表示，個人所得稅減稅政策可期。減稅在財政收入超預期增長的條件下更有財力基礎。個稅除了考慮社會公平，還應著力打造具有國際競爭力的稅制，進一步改善營商環(huán)境。在他看來，個稅高稅率需要大幅度下調，以防出現個人所得稅新的“夾心層”。此外，國地稅合并完成也是一大看點。中央和地方政府間財政關系改革也應該再邁出重要的步伐。
“下半年財政政策仍會聚焦重大戰(zhàn)略和年初既定重點，進一步推進減稅降費，全年萬億減稅降費目標將進一步兌現。”王澤彩指出，隨著稅制改革向縱深推進，增值稅、消費稅、個人所得稅等稅制改革也會適時推進，隨著放管服改革的推進，也會進一步清理各種收費和政府性基金，減少涉企收費，為企業(yè)降本增效。此外，加快預算資金的撥付進度，加快重大項目的資金撥付力度，使得資源配置更有效，進一步顯現財政資金的效用。
專家表示，當前要繼續(xù)實施積極的財政政策，持續(xù)大力推進減稅降費，提高政策精準性有效性。促進一系列稅收政策更加充分、通暢地落地，讓企業(yè)輕裝上陣。
“市場和政府的作用都要重視，讓‘有效市場’和‘有為政府’形成良性循環(huán)、形成合力。當前，深化改革一點都不能放松，要進一步推進財稅、金融、國企等各方面改革，將改革進行到底。”中國財政科學研究院院長劉尚希強調。(記者 孫韶華)
