油氣管網(wǎng)改革路徑浮現(xiàn)知情人士稱或參考鐵塔模式
近日有報道稱，中國將在冬季用氣高峰前宣布三大石油公司分拆管網(wǎng)資產(chǎn)的計劃，新組建的管道公司被臨時命名為中國管網(wǎng)公司。記者從多方了解到，這是之前油改方案確定后提出的管網(wǎng)改革路徑之一，但并非唯一。未來改革或還是會參考鐵塔模式，但仍有大量細(xì)節(jié)問題需要解決。
2017年5月印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提出，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立，實現(xiàn)管輸和銷售分開，完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。
此后，能源局局長努爾·白克力在去年12月的全國能源工作會上明確，2018年要積極推動管網(wǎng)、勘探開發(fā)等方面體制改革，完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，促進(jìn)油氣管網(wǎng)向第三方市場主體公平開放，健全油氣勘探開發(fā)區(qū)塊競爭出讓和退出機制，探索管道設(shè)施融資和運營模式。深化油氣勘查開采、進(jìn)出口管理、管網(wǎng)運營、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品定價體制改革和國有油氣企業(yè)改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力。
“未來管網(wǎng)的改革方式可能還是參考通信行業(yè)的大鐵塔模式。”中石油集團(tuán)一位內(nèi)部人士昨天告訴上證報記者，發(fā)展改革委層面的確已在進(jìn)行這方面的探索，中石油之前也曾向上層提交過一些方案，但是否如傳說中一樣在8月份公布則很難說，即便說年底前宣布分拆管網(wǎng)也未必來得及。
事實上，從2013年起坊間就開始傳出要將中石油管道業(yè)務(wù)拆分的消息，但迄今未有明確進(jìn)展。
“這項改革涉及發(fā)展改革委、國資委等幾個部委，到目前為止都還是指導(dǎo)性意見，沒看到具體可操作性的文件。”上述人士表示，如果管網(wǎng)資產(chǎn)分拆的話還會涉及很多問題，包括從上市公司剝離資產(chǎn)需要獲得股東大會通過，這對占據(jù)國內(nèi)75%以上干線管網(wǎng)的中石油來說尤為關(guān)鍵。
中國石油2017年年報顯示，截至2017年末，該集團(tuán)國內(nèi)油氣管道總長度為82374公里，其中天然氣管道長度為51315公里。
按照此前媒體的報道，預(yù)計改革計劃將分三階段進(jìn)行：先是中石油、中石化和中海油把旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉(zhuǎn)移至新公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值核定新公司的股權(quán)比例，預(yù)計新公司估值約3000億至5000億元;新管網(wǎng)公司獲注資產(chǎn)后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網(wǎng);最后，新管網(wǎng)公司將尋求上市。
不過，上述人士表示，行業(yè)內(nèi)對是否要分拆管網(wǎng)資產(chǎn)、是否要成立管網(wǎng)公司仍然爭議很大，“首先，這樣改的話環(huán)節(jié)會增加、效率會下降，本來公司內(nèi)部可以協(xié)調(diào)的事就要通過更多環(huán)節(jié)去決策;其次，責(zé)任會不明，例如中亞天然氣管道原先由中石油負(fù)責(zé)，一旦分拆后進(jìn)氣責(zé)任需要重新界定了，容易出現(xiàn)扯皮。”
該人士認(rèn)為，管網(wǎng)改革短期內(nèi)還有很多細(xì)節(jié)問題要解決，長期來看需要長達(dá)10年以上的磨合才會逐漸顯出改革紅利，并且需要配合上游改革的同步推進(jìn)。
“如果成立管網(wǎng)公司的話，相當(dāng)于在三大石油公司和管道之間加了一道防火墻，使得管道得以相對獨立，石油公司不能直接指揮管道公司。”中國石油大學(xué)天然氣問題專家劉毅軍教授告訴記者，這項改革的好處在于能較快實現(xiàn)管網(wǎng)的獨立和互聯(lián)互通，防止重復(fù)建設(shè)和管網(wǎng)運營風(fēng)險，缺點則是一家獨大后籌集資金、評估效益可能存在問題，投資效率也未必會高。
在他看來，即便引入社會資本，后者短期內(nèi)也很難看出投資效果，也未必會有話語權(quán)。因此，先制定好管網(wǎng)建設(shè)運營的監(jiān)管規(guī)則比解決產(chǎn)權(quán)問題更重要。“我個人認(rèn)為，應(yīng)該先通過監(jiān)管規(guī)則來明確改革方向，提高各家建設(shè)管道的積極性，而不是過早成立單一的企業(yè)組織。”
在去年12月的全國發(fā)展和改革工作會議上，發(fā)展改革委主任何立峰公開表示，2018年要制定天然氣管道運營機制改革實施方案。
在近日于河北省廊坊市舉辦的中國國際管道大會上，中國石油管道局工程有限公司總經(jīng)理、黨委書記孫全軍預(yù)計，“十三五”到“十四五”期間，我國油氣管網(wǎng)主干道總投資將達(dá)到16000億元，新建10多萬公里管道。(記者 陳其玨)
