物流降成本政策將密集出臺(tái)
物流降成本新一輪攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。繼5月16日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本后，有關(guān)部門密集展開相關(guān)部署并明確了具體推進(jìn)時(shí)間表?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，圍繞物流業(yè)降本增效和創(chuàng)新發(fā)展，未來仍將出臺(tái)一系列政策和措施，包括編制中國物流發(fā)展指數(shù)、構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展以及綠色物流發(fā)展等。
物流降成本提速推進(jìn)
5月16日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本作出一系列部署，并給出了相關(guān)時(shí)間表和路線圖。從2018年5月1日至2019年12月31日，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。從今年7月1日至2021年6月30日，對掛車減半征收車輛購置稅;今年年底前，實(shí)現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”;推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站等等。
交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人吳春耕5月24日在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，今年1到4月實(shí)現(xiàn)降低物流成本約262億元，其中就包括落實(shí)貨運(yùn)車輛年檢、年審合并和取消營業(yè)性貨運(yùn)車輛二級維護(hù)強(qiáng)制檢測等工作，降低物流成本的60億元。
吳春耕還表示，交通運(yùn)輸部已經(jīng)形成了貨運(yùn)車輛排放檢驗(yàn)一并納入貨運(yùn)車輛綜檢與安檢合并的工作初步建議，目前正在會(huì)同公安、環(huán)保等部門，積極推進(jìn)“三檢合一”實(shí)施工作。下一步，將進(jìn)一步深入開展相關(guān)政策研究和制定工作，確保年底前實(shí)現(xiàn)“三檢合一”，切實(shí)降低道路貨運(yùn)經(jīng)營者經(jīng)營成本。
對于推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站，吳春耕表示，目前，交通運(yùn)輸部已經(jīng)制定了專項(xiàng)工作方案，積極推動(dòng)落實(shí)工作。下一步，將組織有關(guān)科研單位，深入研究論證技術(shù)方案和配套政策制度，制定具體實(shí)施方案，指導(dǎo)各地加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)及相關(guān)系統(tǒng)升級改造，修訂完善相關(guān)政策制度，選擇條件較好的地區(qū)開展試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行推廣。
“此次針對影響物流成本高企的突出因素進(jìn)行精準(zhǔn)施策，將直接推動(dòng)全社會(huì)物流成本的降低，以提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任魏際剛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，這些措施是物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是政府轉(zhuǎn)變職能的重要體現(xiàn)，有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高物流綜合效率，推進(jìn)物流業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
北京物資學(xué)院物流產(chǎn)業(yè)研究院常務(wù)副院長王成林也對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，此輪降成本可以更好地發(fā)揮物流業(yè)戰(zhàn)略性的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)作用。通過稅收手段，調(diào)整土地供給價(jià)格可以進(jìn)一步降低物流資源的配置成本;通過簡化行政審批手段，降低運(yùn)輸成本;通過強(qiáng)化多式聯(lián)運(yùn)，可以提高節(jié)點(diǎn)間的運(yùn)作效率;簡化物流企業(yè)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立手續(xù)可以推動(dòng)物流企業(yè)做大做強(qiáng)，形成網(wǎng)絡(luò)化的布局體系，形成規(guī)?；膮f(xié)同效應(yīng)。“通過點(diǎn)、線、面的組合，將會(huì)極大地推動(dòng)更加健康的物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，并以此為紐帶促進(jìn)跨地域、跨產(chǎn)業(yè)的交流，將政策紅利逐級傳遞，形成更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。”
更多物流業(yè)促進(jìn)政策將出
近年來，我國物流政策環(huán)境不斷改善，僅在2017年就密集發(fā)布了多個(gè)物流相關(guān)政策，如國辦發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》和《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》;工信部開展服務(wù)型制造試點(diǎn)，提升工業(yè)物流發(fā)展水平;稅務(wù)總局、交通運(yùn)輸部連續(xù)發(fā)文，破解道路運(yùn)輸企業(yè)“營改增”后稅負(fù)增加問題;國家質(zhì)檢總局聯(lián)合11部門出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)物流服務(wù)質(zhì)量提升工作的指導(dǎo)意見》等。
中國物流與采購聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)顯示，從2013年到現(xiàn)在，中國物流業(yè)景氣指數(shù)連續(xù)保持在50%以上的景氣區(qū)間。世界銀行最新發(fā)布的物流績效指數(shù)中，中國的物流服務(wù)質(zhì)量和能力排名較上次提升了8位。
更多物流業(yè)促進(jìn)政策有望出臺(tái)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國家發(fā)改委了解到，近日國家發(fā)改委開始組織開展2018年物流業(yè)降本增效和創(chuàng)新發(fā)展課題研究，包括中國物流發(fā)展指數(shù)編制及應(yīng)用研究、物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃接續(xù)規(guī)劃研究、推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略研究、加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展研究、構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究、加快綠色物流發(fā)展研究等。
在中國物流發(fā)展指數(shù)編制方面，將研究提出編制原則、主要思路和技術(shù)路線，建立科學(xué)合理、全面統(tǒng)籌的框架體系，明確各級分項(xiàng)指標(biāo)，從全國、省(區(qū)市)兩個(gè)層面和季度、年度兩個(gè)時(shí)間維度科學(xué)評價(jià)物流業(yè)整體狀況和發(fā)展趨勢。在此基礎(chǔ)上試算中國物流發(fā)展指數(shù)。
另外，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、構(gòu)建協(xié)調(diào)高效的物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃京津冀農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)、加快綠色物流發(fā)展等也將成為未來政策推進(jìn)的著力點(diǎn)。將重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)公路、鐵路、水運(yùn)、航空等不同運(yùn)輸方式以及交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流基礎(chǔ)設(shè)施的無縫銜接，提出構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和相應(yīng)措施建議。提高物流標(biāo)準(zhǔn)體系的合理性、有效性、完備性，推動(dòng)解決我國物流“成本高、效率低”的問題。在加快綠色物流發(fā)展方面，也將研究提出加快綠色物流發(fā)展的主要目標(biāo)、總體思路、主要舉措和相應(yīng)措施建議。
還將對目前物流業(yè)發(fā)展中長期發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行持續(xù)研究，提出2020年至2025年物流行業(yè)發(fā)展的總體思路、主要任務(wù)和相應(yīng)措施等。研究明確物流高質(zhì)量發(fā)展的概念內(nèi)涵和主要內(nèi)容，提出推動(dòng)我國物流高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路、實(shí)現(xiàn)路徑和相應(yīng)措施建議。
降本實(shí)質(zhì)性突破尚待時(shí)日
我國社會(huì)物流成本水平已進(jìn)入下降通道。2017年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.6%，實(shí)現(xiàn)“五連降”。2018年一季度進(jìn)一步降至14.5%。不過，這一數(shù)字仍高于主要發(fā)達(dá)國家8%—9%和新興經(jīng)濟(jì)體11%—13%的水平。
國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋日前指出，這既與我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口、產(chǎn)業(yè)空間布局有一定關(guān)系，也反映出我國物流“成本高、效率低”問題仍然比較突出。
其中，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展不足是重要原因。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，我國多式聯(lián)運(yùn)比例與歐美發(fā)達(dá)國家比，相差不少。交通部數(shù)據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國家集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)比例通常都在20%至40%，而我國僅為2%，這個(gè)比例偏低;鐵路集裝箱運(yùn)量占鐵路貨運(yùn)的比例，發(fā)達(dá)國家為30%左右，我國目前僅10%。
吳春耕認(rèn)為，我國目前多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展還處于起步階段，總體發(fā)展水平不高。主要是思想認(rèn)識不到位、基礎(chǔ)設(shè)施銜接不夠、技術(shù)裝備水平落后、信息服務(wù)能力不足、法規(guī)建設(shè)和市場化改革滯后、多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體嚴(yán)重不足、體制機(jī)制還沒有完全理順等。
另有專家指出，取消高速公路收費(fèi)站也面臨不少難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，與2015年相比，截至2016年年底，全國收費(fèi)公路主線收費(fèi)站僅減少13個(gè)。雖然從大的形勢看，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的今天，取消收費(fèi)站是大勢所趨，但目前人員難分流，以及后臺(tái)計(jì)算機(jī)處理收費(fèi)問題仍是挑戰(zhàn)。
吳春耕也坦言，取消高速公路省界收費(fèi)站，在一定程度上，是對高速公路收費(fèi)管理體制機(jī)制的重構(gòu)，需要做大量的基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作，特別是在車輛和通行路徑識別、收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)算處理能力、收費(fèi)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、跨省服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制等方面，都需要按照新的要求進(jìn)行調(diào)整或強(qiáng)化。
在魏際剛看來，物流產(chǎn)業(yè)降成本是個(gè)系統(tǒng)工程，改善物流產(chǎn)業(yè)的效益也是個(gè)系統(tǒng)性工程。從產(chǎn)業(yè)層面來說，綜合調(diào)度體系并不完善、流通體系也都還有調(diào)整的空間，還有供應(yīng)鏈服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)尚需完善，此外，產(chǎn)業(yè)的布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。由于涉及政策和制度、收費(fèi)公路、土地投入、用工、人員技能、操作規(guī)則等問題，物流降本增效須長期努力才可能有實(shí)質(zhì)性改變。(班娟娟王璐李志勇)
