逾30項“降成本”清單加速落地
作為促實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，“降成本”正大步提速。近日，中央和地方密集部署，在降低能源物流成本、制度性交易成本、稅費負(fù)擔(dān)等方面持續(xù)發(fā)力，逾30項“降成本”清單加快落地，覆蓋面之廣“前所未有”。
專家表示，8000億元稅費紅包已經(jīng)兌現(xiàn)，降成本成效初顯。新一輪降成本第一階段任務(wù)收官在即，下一步圍繞“實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)”的新目標(biāo)，仍有更多降成本大戲?qū)⑸涎荨?/p>
逾30項降本清單落地
中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署2018年經(jīng)濟(jì)工作時提出，推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，大力降低實體經(jīng)濟(jì)成本。2018年政府工作報告進(jìn)一步明確，壓減政府性基金項目30%，削減中央政府層面設(shè)立的涉企收費項目60%以上，階段性降低“五險一金”繳費比例，推動降低用能、物流、電信等成本。
近一個月來，多個部門密集部署，實體經(jīng)濟(jì)“降成本”落地大戰(zhàn)全面打響。4月28日，國家發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年降成本重點工作的通知》，對包括降低稅費負(fù)擔(dān)、降低融資成本、降低制度性交易成本、降低物流成本等九個方面30項具體任務(wù)進(jìn)行全面部署。
專項配套政策緊隨其后。住建部等三部門發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)住房公積金繳存機(jī)制進(jìn)一步降低企業(yè)成本的通知》，通過改進(jìn)住房公積金繳存機(jī)制，減輕企業(yè)非稅負(fù)擔(dān);國家發(fā)改委決定電力行業(yè)增值稅稅率下調(diào)，相應(yīng)降低一般工商業(yè)電價，據(jù)統(tǒng)計，涉及金額約216億元，一般工商業(yè)電價降幅達(dá)2.7%。
地方層面，上海、天津、廣西、湖北、大連等地也陸續(xù)出臺政策，全面落實包括減稅降費在內(nèi)的一攬子降成本舉措。例如，天津在降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、融資成本、能源資源成本等八個方面出臺了38項具體措施;湖北繼2016年、2017年連續(xù)兩年降成本后，日前再出臺31條措施，展開第三輪降成本行動。
“這一輪降成本覆蓋面之廣前所未有，無論是生產(chǎn)制造還是運輸服務(wù)，無論是制度創(chuàng)新還是科技研發(fā)，無論是刺激投資還是鼓勵消費，均有涉及。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員渠慎寧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。
近8000億稅費紅包兌現(xiàn)
“4月25日，國家又推出七項減稅措施，加上已經(jīng)實施的增值稅三項改革，我們又能省下一筆稅款。”安徽省徽州某旅游發(fā)展有限公司總經(jīng)理汪杰峰對記者說。據(jù)介紹，該公司2015年時還是小規(guī)模納稅人，隨著小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策逐步擴(kuò)圍，該公司接續(xù)享受了多個階段的優(yōu)惠政策。據(jù)測算，小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策先后給公司減稅約13.6萬元。
營改增全面推開等稅制改革和一系列減稅降費政策的接續(xù)發(fā)力，讓汪杰峰的公司實實在在體會到減稅降負(fù)的甜頭。這只是一個縮影，在本輪降成本中，減輕稅費負(fù)擔(dān)無疑再次成為重點“擔(dān)綱”。
今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議多次點題“降稅費”：3月28日，確定深化增值稅改革的措施，進(jìn)一步減輕市場主體稅負(fù)，三項舉措全年將減輕市場主體稅負(fù)超過4000億元，內(nèi)外資企業(yè)都將同等受益;4月4日，決定進(jìn)一步減少涉企收費等措施，降低實體經(jīng)濟(jì)成本，全年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3000多億元;4月25日，決定再推出七項減稅措施，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展等，七項措施預(yù)計全年將再為企業(yè)減輕稅負(fù)600多億元。業(yè)內(nèi)指出，經(jīng)測算，今年已經(jīng)出臺近8000億元的減稅降費措施。
部委層面也在加速推進(jìn)國務(wù)院部署的落實。財政部、稅務(wù)總局分別印發(fā)調(diào)整增值稅稅率，統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，降低部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)，免征調(diào)整部分行政事業(yè)性收費，繼續(xù)實施企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策等系列文件。
值得關(guān)注的是，小微企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)成為減稅降費紅包派發(fā)的重點對象。就4月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議推出七項減稅措施的部署，財政部副部長程麗華表示，此次減稅聚焦導(dǎo)向更加明確，一方面通過直接降低小微企業(yè)成本，鼓勵創(chuàng)業(yè)積極性;另一方面通過鼓勵企業(yè)更新設(shè)備、加強(qiáng)職工培訓(xùn)，提高創(chuàng)新潛力。既鼓勵企業(yè)自主研發(fā)，也支持開展境外研發(fā)，吸收國外的先進(jìn)技術(shù)成果。
5月1日，降低稅率水平、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、退還部分企業(yè)的留抵稅額等三項深化增值稅改革政策開始實施。此次增值稅新政中，小規(guī)模的、先進(jìn)的、研發(fā)型的制造業(yè)企業(yè)，可以享受到上述三重疊加的減稅紅利。
國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長李萬甫分析指出，今年稅收改革與政策調(diào)整具有諸多特點，一是舉措多，有20余項直接減稅措施;二是覆蓋廣，涉及的稅種較多，且大多數(shù)是現(xiàn)行稅制中的重要稅種;三是指向明，減稅目標(biāo)直指實體經(jīng)濟(jì)和民生改善，聚焦改革中的突出問題;四是措施實，確定的減稅措施非常明確具體，操作性很強(qiáng)。
降成本仍有大戲上演
專家普遍表示，此輪降成本的力度保持相當(dāng)水平。“綜合稅收減免、降低物流成本等方面的努力，全年市場主體減負(fù)有望超過過去五年的平均水平。”廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王燕武說。渠慎寧也表示，預(yù)計絕大多數(shù)企業(yè)和個人都將在此輪大規(guī)模減稅降費中受益，全社會、全領(lǐng)域的運行成本會得到明顯降低。
以天津市為例，經(jīng)測算，前述38項降成本政策措施實施后，預(yù)計每年至少可降低企業(yè)成本308億元。
2016年8月，國務(wù)院印發(fā)的《降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》明確提出，經(jīng)過一至兩年努力，降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，三年左右使實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)。
中國財政科學(xué)研究院2017年“降成本”大型調(diào)研結(jié)果顯示，企業(yè)外源融資成本、稅收負(fù)擔(dān)占比均呈下降趨勢，部分涉企收費金額及其占營業(yè)收入和成本費用的比重有所下降，營商環(huán)境的改善激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，也改善了企業(yè)經(jīng)營狀況。
專家指出，第一階段任務(wù)收官在即，預(yù)計下一階段，圍繞降低實體經(jīng)濟(jì)綜合成本、明顯增強(qiáng)企業(yè)盈利方面，仍有更多政策舉措出臺，涉及稅費負(fù)擔(dān)、融資成本、能源成本、制度性交易成本等多方面，從而進(jìn)一步完善營商環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
不過，渠慎寧也表示，降成本最大的難點在于如何調(diào)動地方政府的積極性，在當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢并不明朗，國內(nèi)穩(wěn)定樓市、去杠桿和降低政府債務(wù)的大背景下，一些地方政府財政較為吃緊，如何有效激勵財政并不寬裕的地方政府積極幫助企業(yè)降成本，仍充滿挑戰(zhàn)。
在中國財政科學(xué)院院長劉尚希看來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本越來越高，根本原因是體制機(jī)制改革滯后，制度成本高。因此，降低宏觀成本也是降成本的關(guān)鍵。班娟娟 孫韶華 王文博
