針對(duì)社會(huì)反映的未成年人過多過度使用網(wǎng)絡(luò)游戲問題，國(guó)家新聞出版署在新學(xué)期開學(xué)之際印發(fā)了通知，對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷工作提出具體明確要求。8月30日，國(guó)家新聞出版署下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)正式公開，不僅明確網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時(shí)間，也重申嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲賬號(hào)實(shí)名注冊(cè)等相關(guān)要求。隨著此次《通知》的發(fā)布，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)將迎來更加嚴(yán)格的監(jiān)管，并令業(yè)內(nèi)關(guān)注后續(xù)將會(huì)如何實(shí)現(xiàn)政策的進(jìn)一步落地。
游戲服務(wù)時(shí)間再縮短
如何防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲一直是各方的焦點(diǎn)，并因?qū)覍页霈F(xiàn)未成年人私自為游戲大額充值等現(xiàn)象，更加引發(fā)家長(zhǎng)等方面的擔(dān)憂。
據(jù)《通知》顯示，此次要求所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日的20時(shí)至21時(shí)向未成年人提供1小時(shí)服務(wù)，其他時(shí)間一律不得向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。
值得注意的是，這與2019年《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》中提到的，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人提供游戲服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)，法定節(jié)假日每日累計(jì)不得超過3小時(shí)，其他時(shí)間每日累計(jì)不得超過1.5小時(shí)相比，大幅壓縮了網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲的時(shí)間。
對(duì)于此次調(diào)整，國(guó)家新聞出版署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未成年人還處在身心發(fā)育階段，自控能力相對(duì)較弱，容易過度使用網(wǎng)絡(luò)游戲、甚至產(chǎn)生依賴，因此一直是網(wǎng)絡(luò)游戲管理和防沉迷工作的重點(diǎn)。此前的規(guī)定有不少家長(zhǎng)反映仍較寬松，建議從嚴(yán)壓縮。綜合考慮未成年人學(xué)習(xí)生活和健康成長(zhǎng)需要，此次《通知》作出更加嚴(yán)格的限定，更好地引導(dǎo)未成年人積極參與體育鍛煉、社會(huì)實(shí)踐以及各種豐富多彩、健康有益的文娛休閑活動(dòng)。之所以留有少量時(shí)間向未成年人開放，主要是部分老師和家長(zhǎng)反映，適度接觸游戲是可以理解和接受的，特別是一些運(yùn)動(dòng)類游戲以及編程、象棋、圍棋等游戲形式，對(duì)青少年健康成長(zhǎng)具有積極作用。另外，此次《通知》僅針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲作出規(guī)定，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)游戲以外的其他有益身心健康的游戲，家長(zhǎng)和未成年人可根據(jù)情況自行把握。
強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管
除了嚴(yán)格限定網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人提供服務(wù)的時(shí)間外，此次《通知》也明確指出，國(guó)家新聞出版署網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)建成運(yùn)行后，將嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)游戲賬號(hào)實(shí)名注冊(cè)要求，所有網(wǎng)絡(luò)游戲必須接入該系統(tǒng)，所有網(wǎng)絡(luò)游戲用戶必須使用真實(shí)有效身份信息進(jìn)行游戲賬號(hào)注冊(cè)和登錄，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)不得以任何形式(含游客體驗(yàn)?zāi)Ｊ?向未實(shí)名注冊(cè)和登錄的用戶提供游戲服務(wù)。
而在監(jiān)管層面，《通知》則強(qiáng)調(diào)會(huì)加強(qiáng)對(duì)防沉迷措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。其中，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)提供游戲服務(wù)的時(shí)間限制、實(shí)名注冊(cè)、規(guī)范付費(fèi)等方面要求的落實(shí)情況，出版管理部門將加大檢查頻次和力度，對(duì)未嚴(yán)格落實(shí)的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
北京人人創(chuàng)造科技有限公司CEO朱家亮認(rèn)為，國(guó)家對(duì)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的管制一直以來都在持續(xù)進(jìn)行，此次《通知》是好的一面，“由于手機(jī)已經(jīng)非常普遍，家長(zhǎng)管理起來也非常困難，現(xiàn)在確實(shí)有很多未成年人沉迷于游戲，所以現(xiàn)在確實(shí)應(yīng)該從國(guó)家政策的層面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管”。
毋庸置疑，《通知》的下發(fā)進(jìn)一步防止了未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，但監(jiān)管加強(qiáng)是否會(huì)影響到網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)發(fā)展，也引發(fā)了部分人的擔(dān)憂。在朱家亮看來，這其實(shí)沒什么影響，“首先，大多數(shù)游戲公司都不會(huì)專門針對(duì)未成年人開發(fā)游戲，所以如果對(duì)未成年玩游戲進(jìn)行嚴(yán)格管控，對(duì)企業(yè)的影響其實(shí)非常小。另外，即使有的游戲未成年玩家占比相對(duì)較大，比如《王者榮耀》，但是其收入主體也并不來自于未成年人，所以對(duì)游戲公司的影響是比較小的”。
不過《通知》一出，網(wǎng)游企業(yè)的反應(yīng)迅速。騰訊游戲相關(guān)人士向北京商報(bào)記者回應(yīng)：“騰訊從2017年至今，圍繞未成年人保護(hù)，持續(xù)進(jìn)行了各項(xiàng)新技術(shù)、新功能的自發(fā)探索與應(yīng)用。接下來，基于主管部門的最新要求，騰訊會(huì)嚴(yán)格遵守，積極予以落實(shí)。”
網(wǎng)易游戲相關(guān)人士告訴北京商報(bào)記者，“公司過去長(zhǎng)期圍繞未成年人保護(hù)積極行動(dòng)，努力為未成年人打造綠色健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。接下來，針對(duì)國(guó)家新聞出版署的最新通知、要求，網(wǎng)易游戲?qū)?yán)格遵守，積極落實(shí)”。
除了營(yíng)收長(zhǎng)期排在國(guó)內(nèi)網(wǎng)游市場(chǎng)前兩名的騰訊和網(wǎng)易外，二線游戲企業(yè)也作出了回應(yīng)，比如盛趣游戲稱，“將持續(xù)升級(jí)、完善自身網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷機(jī)制，落實(shí)好未成年人網(wǎng)游防沉迷的工作。未來，盛趣游戲還將持續(xù)升級(jí)防沉迷系統(tǒng)，積極探索運(yùn)用AI和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)、生物識(shí)別技術(shù)，來落實(shí)‘人證對(duì)應(yīng)’，防止用戶杜撰身份信息通過驗(yàn)證”。
巨人網(wǎng)絡(luò)方面稱，巨人網(wǎng)絡(luò)在未成年保護(hù)領(lǐng)域持續(xù)多年做出努力，包括實(shí)行實(shí)名注冊(cè)制、全面接入實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)、對(duì)未成年人充值進(jìn)行嚴(yán)格控制、打造未成年人家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)平臺(tái)等方面。接下來，基于主管部門的最新要求，巨人網(wǎng)絡(luò)將嚴(yán)格遵守、積極落實(shí)，與社會(huì)各界共同營(yíng)造有利于未成年人健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。
此外，已經(jīng)有游戲公司宣布更新防沉迷系統(tǒng)。米哈游旗下游戲《原神》發(fā)布公告稱，《原神》未成年人防沉迷系統(tǒng)將于2021年8月31日0點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整。
完善配套細(xì)則是關(guān)鍵
公開資料顯示，國(guó)家新聞出版署2020年共檢查游戲上萬款，會(huì)同各級(jí)出版管理部門約談處理企業(yè)50多家，查處問題上千條。
國(guó)家新聞出版署相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“《通知》印發(fā)后，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督巡查，開展專項(xiàng)集中整治，組織各地對(duì)游戲企業(yè)進(jìn)行逐一排查，推動(dòng)防沉迷工作常態(tài)化機(jī)制化，對(duì)心存僥幸、敷衍應(yīng)付的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)處一起，決不允許任何打折扣、搞變通的行為。下一步，國(guó)家新聞出版署還將根據(jù)通知落實(shí)情況和社會(huì)反映，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，舉一反三、查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)防沉迷工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，切實(shí)保護(hù)青少年健康成長(zhǎng)”。
朱家亮認(rèn)為，從未成年人玩家的角度來說，落實(shí)管理可能也存在一定的難度，比如說用家長(zhǎng)的身份證注冊(cè)、甚至是從網(wǎng)上購買身份證號(hào)碼等情況，這一灰色產(chǎn)業(yè)鏈目前也是非常發(fā)達(dá)的。
北京商報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)上有不少帖子聲稱可有償幫助未成年人提供擺脫監(jiān)管，并標(biāo)價(jià)10-200元不等，從而避免游戲時(shí)長(zhǎng)的限制，還有的則鉆空子以代充等方式讓未成年人能夠在限額外消費(fèi)游戲，值得注意的是，這其中還充斥著不少詐騙信息，令不少未成年人的權(quán)益受到侵害。
“所以要想真正地堵住，可能首先需要對(duì)這種灰色產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行嚴(yán)懲?？傮w而言，大的方向是對(duì)的，但是針對(duì)細(xì)節(jié)方面還有待進(jìn)一步落實(shí)。”朱家亮如是說。
(記者 鄭蕊 魏蔚 實(shí)習(xí)記者 周陽洋)
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