根據(jù)共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)聯(lián)合發(fā)布的《2019年全國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)小學(xué)生在學(xué)齡前首次使用互聯(lián)網(wǎng)的比例達(dá)到32.9%，比初中生多14.1個(gè)百分點(diǎn)，這表明未成年人首次觸網(wǎng)時(shí)間大幅提前?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)在學(xué)習(xí)、生活中深刻影響未成年人的成長(zhǎng)，這對(duì)我國(guó)加快構(gòu)建新時(shí)代的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系提出更為迫切的要求。
一、加快完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律體系
近年來，為加強(qiáng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，我國(guó)先后頒布網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法等法律，對(duì)與未成年人有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全、民事行為責(zé)任等作出規(guī)定。有關(guān)部門出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》《未成年人節(jié)目管理規(guī)定》《兒童個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)保護(hù)規(guī)定》《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等規(guī)定，對(duì)與未成年人有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理、節(jié)目制作傳播、個(gè)人信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷預(yù)防等進(jìn)行明確。一些行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》《北京網(wǎng)絡(luò)表演(直播)行業(yè)自律行動(dòng)公約》等文件，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)中保護(hù)未成年人權(quán)益事項(xiàng)作出自律。
上述法律法規(guī)和文件，對(duì)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)具有重要作用，但尚未形成較完整的法律體系和完善的司法行政制度，效果十分受限，實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)榉梢罁?jù)模糊而難以執(zhí)行的問題。為此，迫切需要加快立法進(jìn)度，通過正在修改的未成年人保護(hù)法中增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，以及正在制定的《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》中強(qiáng)化更加明確的約束性條款，對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)范，為未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作提供立法指引。國(guó)家相關(guān)部委結(jié)合自身職責(zé)，細(xì)化與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)的部門規(guī)章或政策規(guī)定。各地結(jié)合實(shí)際，就未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)出臺(tái)地方性法規(guī)、規(guī)章或其他規(guī)范性文件。
二、加快建設(shè)以平臺(tái)責(zé)任為主的未成年人網(wǎng)上保護(hù)機(jī)制
互聯(lián)網(wǎng)在未成年人成長(zhǎng)過程中扮演著豐富的角色。互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)人際交往平臺(tái)，容易涉及未成年人網(wǎng)絡(luò)安全問題，比如網(wǎng)絡(luò)欺凌;互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)媒介平臺(tái)，可能涉及到暴力、色情等有害未成年人成長(zhǎng)的信息問題;互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)消費(fèi)平臺(tái)，涉及到未成年人及其監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益保護(hù)問題;互聯(lián)網(wǎng)還是一個(gè)娛樂平臺(tái)，未成年人面臨著網(wǎng)絡(luò)游戲的誘惑以及沉迷問題……互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作密不可分，平臺(tái)建設(shè)好了，上網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)小了，未成年人的網(wǎng)上保護(hù)工作才能有成效。
為此，建議互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，本著誰開發(fā)、誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)的原則，切實(shí)履行平臺(tái)主體責(zé)任，積極構(gòu)建未成年人線上保護(hù)機(jī)制：建立專人負(fù)責(zé)制度，成立專門機(jī)構(gòu)或者設(shè)立專職人員從事未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作;強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)制度，進(jìn)一步規(guī)范收集、存儲(chǔ)、使用、轉(zhuǎn)移、披露未成年人個(gè)人信息等活動(dòng);建設(shè)信息生態(tài)內(nèi)容治理制度，設(shè)置和完善平臺(tái)的青少年模式，加大平臺(tái)信息內(nèi)容的事前審查和事后監(jiān)管力度，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化;建立投訴舉報(bào)與個(gè)案轉(zhuǎn)介制度，與政府部門和司法機(jī)關(guān)以及社會(huì)公眾建立良性溝通協(xié)調(diào)機(jī)制;強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和社會(huì)倡導(dǎo)制度，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布警示信息以及相關(guān)解決方案，引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)注未成年人線上保護(hù)問題。
三、建設(shè)網(wǎng)上網(wǎng)下有機(jī)銜接的未成年人綜合保護(hù)機(jī)制
互聯(lián)網(wǎng)看起來是個(gè)虛擬社會(huì)，實(shí)際上是現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)的統(tǒng)一體，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)互聯(lián)互通、密不可分。未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)不僅僅是網(wǎng)絡(luò)問題，而是各種現(xiàn)實(shí)問題的客觀反映。一方面，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的未成年人保護(hù)還存在各種問題，比如因舉報(bào)機(jī)制不健全，很多未成年人受侵害案件難以被發(fā)現(xiàn)，未成年人危機(jī)教育和自我保護(hù)教育還比較匱乏，未成年人受到性侵案件的處理還存在取證難等。另一方面，又增加了因網(wǎng)絡(luò)媒介引發(fā)的傷害，比如跟蹤和散布個(gè)人隱私或信息、網(wǎng)絡(luò)欺凌或騷擾、網(wǎng)絡(luò)性侵害等，使得未成年人保護(hù)工作更加復(fù)雜。只有全面構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下有機(jī)銜接的未成年人綜合保護(hù)機(jī)制，才能更好推動(dòng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的開展。
為此，建議充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強(qiáng)未成年人信息的申報(bào)、匯總、分析，為加強(qiáng)未成年人保護(hù)提供數(shù)據(jù)支撐;建立基層兒童主任、兒童督導(dǎo)員管理系統(tǒng)，及時(shí)協(xié)調(diào)其積極介入留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護(hù)工作;建立及時(shí)高效的舉報(bào)機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)上網(wǎng)下互動(dòng)，完善對(duì)侵害未成年案件的報(bào)告和干預(yù)處理流程;加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，為未成年人開設(shè)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育、安全教育等課程，不斷提升未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)和自護(hù)能力。
總之，時(shí)代因互聯(lián)網(wǎng)而更加快速發(fā)展，未成年人保護(hù)也面臨著更多新的挑戰(zhàn)。我們只有隨時(shí)研究這些變化并積極完善相關(guān)法律政策，才能更好地保障孩子們安全、健康成長(zhǎng)。加快構(gòu)建新時(shí)代的未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系，是當(dāng)前我們必須正視的現(xiàn)實(shí)需求，也是迫切需要完成的重要任務(wù)。
作者系北京青少年法律援助與研究中心主任
關(guān)鍵詞： 未成年人 網(wǎng)絡(luò)保護(hù)體系
