——英德市探路破解城鄉(xiāng)二元結構、打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)
偏遠不是落后的代名詞。經(jīng)過三年的探索實踐，廣東英德市連江口鎮(zhèn)連樟村（見圖），已成為名聲在外的廣東十大美麗鄉(xiāng)村。該村探路破解城鄉(xiāng)二元結構、打造國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)的工作成果得到了國家和省的肯定。
連樟村地處連江口鎮(zhèn)東面，距墟鎮(zhèn)11公里，交通不便，經(jīng)濟落后，曾是省定貧困村。2019年12月，連樟村作為樣板區(qū)納入國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)。該村牢記囑托、感恩奮進，立足改革求變化，凝神聚力謀幸福，認真按照中央和省、清遠市的部署要求，強化黨建引領，抓隊伍強堡壘，高位推動，重點突破，堅持一手抓試驗探索、一手抓項目建設，“兩手抓，兩手硬”。通過抓機制重服務，抓產業(yè)促脫貧，抓民生補短板，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，村民年人均可支配收入從2016年不足4000元，達到目前2萬多元，村集體經(jīng)濟收入2020年突破200萬元大關。“連樟標準”、“連樟經(jīng)驗”也帶動該市加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
圖為連樟村概貌
堅持黨建引領 筑牢戰(zhàn)斗堡壘
“阿伯，最近身體怎么樣，有沒有煩心事?”“你家準備拆除危房，搬東西要注意安全，忙不忙得過來?”走進連樟村，時常能看見一抹“鮮艷紅”飄在村頭巷尾，他們是村“兩委”的黨員干部，入村走訪“面對面”解決村民的煩心事。
然而這在2016年之前是難以想象的。當時由于連樟班子缺乏凝聚力、群眾意見大、部分工作滯后和集體經(jīng)濟薄弱等原因，被列入整頓的“軟弱渙散”黨支部。如今，只要一提起村黨總支部的黨員干部們，村民無不紛紛豎起大拇指點贊，不僅服務貼心，而且讓村子變得越來越富裕、美麗。
緊緊圍繞打造全國基層黨建示范片區(qū)這一目標，近年來英德高標準加強連樟樣板區(qū)黨的建設，為樣板區(qū)改革建設筑牢戰(zhàn)斗堡壘。
一方面，聚焦隊伍建設，高質量完成村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，選優(yōu)配強黨組織書記13名，落實“三個一肩挑”，舉辦了3期村（社區(qū)）黨組織書記培訓班，提升“頭雁”領航能力；建立鎮(zhèn)領導干部結對幫扶村“兩委”干部工作機制，定期開展談心談話，提升“兩委”干部履職能力。
另一方面，聚焦基礎業(yè)務，推動組織生活規(guī)范有序。組織鎮(zhèn)村干部實地走訪，動態(tài)更新村情黨情干情民情“四情”臺賬內容；指導樣板區(qū)從嚴落實“三會一課”、組織生活會、“4+1+N”主題黨日活動等制度；嚴格黨員發(fā)展程序，重點從村民小組長、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年中發(fā)展黨員21名，提升發(fā)展黨員質量；全面推行黨員評星定級紀實量化管理制度，建立黨員履職檔案，加強探索外出黨員管理機制。
通過狠抓黨組織規(guī)范化建設，連樟村黨組織的組織力、戰(zhàn)斗力、治理力、推動力、引領力有了質的提升，黨群眾干群眾關系提升。連樟村黨總支部被評為“全國先進基層黨組織”，連樟村黨建工作經(jīng)驗在全省加強基層黨組織建設工作會議上作介紹。
在黨史學習教育過程中，連樟村創(chuàng)新“一學一講一唱一看”黨史學習教育模式，辦好“四點半課堂”和“老年樂膳館”兩件實事；打造連樟鄉(xiāng)村振興學院教育培訓品牌，目前已掛牌成為省委黨校、清遠市委黨?，F(xiàn)場教學點，2021年共開展了38場專題培訓，培訓學員2014人次。
堅持產業(yè)帶動 加快富民興村
金秋十月，連樟村現(xiàn)代農業(yè)科技示范園里一片忙碌，有工作人員在修剪果樹，有的在翻土，有的在采摘水果。這些工人大都是本地村民，他們通過就近就業(yè)務工，過上了幸福的生活。
連樟村現(xiàn)代農業(yè)科技示范園是英德市連樟村果菜茶產業(yè)園的重點項目之一，項目現(xiàn)已建成投產，年產優(yōu)質草莓、西甜瓜等優(yōu)質果蔬30萬斤，目前，連樟樣板區(qū)以連樟村果菜茶省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和省級特色小鎮(zhèn)為重要載體和平臺，加快構建產業(yè)帶動村民利益聯(lián)結機制，連樟村核心區(qū)農戶參加產業(yè)園建設的比重達到90%，通過種苗供應、訂單收購、土地合作、入園打工等多種農戶帶動模式，實現(xiàn)農民收入持續(xù)增加。
圖為連樟村民陸國建在觀察冰淇淋香瓜生長情況
加快推進產業(yè)培育。依托連樟村果菜茶省級農業(yè)產業(yè)園平臺，引進了連樟村現(xiàn)代農業(yè)科技產業(yè)園項目、碧鄉(xiāng)生態(tài)茶園基地及茶葉深加工等20個產業(yè)項目。強化產業(yè)規(guī)?；ㄔO，今年啟動強威農副產品加工廠、百香果種植基地及加工等13個產業(yè)項目建設。探索建立產業(yè)帶動村民利益聯(lián)結機制，積極探索建立了“財政資金+項目撬動”、“主導產業(yè)+品牌戰(zhàn)略”“公司+合作社+村集體+大戶+貧困戶”等機制，帶動農戶參與到產業(yè)項目中，富民興村步伐明顯加快。比如，英德麻竹筍一二三產業(yè)融合發(fā)展示范項目，采取“公司+合作社+基地+農戶”模式，帶動周邊農戶（貧困戶）增收致富。該項目已建成投產，帶動村集體每年增收2萬元，可帶動周邊村民約100人實現(xiàn)就業(yè)，月收入約3300元。此外，在麻竹筍生產季節(jié)（每年6—9月）周邊村民通過“保底收購”形式近距離出售麻竹筍，月收入可達2-3萬元/月。
圖為當?shù)氐拇迕裨诜鲐氒囬g務工
目前，通過連樟村果菜茶省級農業(yè)產業(yè)園的示范帶動，新增茶園面積1000畝，水果基地1500畝，新建茶葉加工廠3個，麻竹筍加工廠1個，油類加工廠2個，產業(yè)已初成規(guī)模，下一步力爭把連樟樣板區(qū)打造成集聚加工、科研創(chuàng)新、生產示范、貿易流通、休閑旅游等綜合功能的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
圖為陸奕和向記者講述脫貧奔康的故事
還結合打造全國休閑旅游目的地的戰(zhàn)略目標和全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，著力推動連樟樣板區(qū)文旅農旅融合發(fā)展。一方面推進歷史文化古跡保護修復，啟動特色旅游街區(qū)建設，推動新的文旅項目建設；另一方面，加快旅游公共服務配套建設，著力打造安全舒適的旅游環(huán)境。
圖為樣板區(qū)規(guī)劃內景區(qū)野渡谷航拍
2020年，樣板區(qū)內的湞陽峽風景區(qū)被評為國家AAA級旅游景區(qū)；淡地村野渡谷民宿項目正式對外營業(yè)；英德北江風情生態(tài)美食游成功入選“第二批廣東省鄉(xiāng)村旅游精品線路”，有效地提升連樟樣板區(qū)旅游形象。2019年-2021年8月，連樟樣板區(qū)接待游客約210.7萬人次。
圖為連樟樣板區(qū)規(guī)劃內景區(qū)湞陽坊一角
堅持提升環(huán)境 建設美麗家園
如今，駕車駛入英德市連江樣板區(qū)，但見連樟村山環(huán)水繞，環(huán)境優(yōu)美，車輪下是平坦的硬底公路，嶄新的樓房錯落有致，村前屋后的道路干凈整潔。作為樣板區(qū)中心村的連樟村，村口有新建成的停車場和游客服務中心，村門口大片的花海正盛開，呈現(xiàn)一片勃勃生機。
近年來，連樟樣板區(qū)高標準規(guī)劃建設，有序提升鄉(xiāng)村環(huán)境，建設美麗家園。
要致富，先修路。將村道路交通設施納入城鄉(xiāng)整體規(guī)劃布局，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進。一體化推進“四好農村路”建設、“三路一橋”等重點交通項目建設，切實提升城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡通達性。開通“綠色通道”，優(yōu)先保障連樟村交通項目建設中涉及的立項、審批、資金、用地等問題，推動連樟村交通項目加快建設，確保早日發(fā)揮效益。同時，全面提高“四好農村路”補助資金標準。
在基礎設施建設方面，目前已全面完成連樟河河道整治和連樟碧道主體部分；黎溪陸家灣至大圍段碧道挖好路面3.8公里，完成砼路面鋪筑3.5公里；連樟集中式供水工程于2020年11月試運行，連江鎮(zhèn)墟、黎溪鎮(zhèn)墟、下石太鎮(zhèn)墟及鐵溪林場、連江口鎮(zhèn)南坑村和城樟社區(qū)供水提質改造工程基本完成；黎溪鎮(zhèn)大圍污水處理設施項目正在施工，預計11月底前完成主體工程。
加快美麗鄉(xiāng)村建設。按照“五先五后”推進美麗村莊建設，即：先整合后建設、先規(guī)劃后建設、先地下后地上、先環(huán)境整治后綠化美化、先建設后獎補，確保建設有序有效。目前，連樟樣板區(qū)達到干凈整潔村標準的自然村共有124個，其中整潔村78個、示范村42個、特色村3個、生態(tài)村1個。去年連樟村獲得首屆廣東省鄉(xiāng)村振興大擂臺比賽優(yōu)秀村及全省農房管控風貌提升單項獎。
完善服務配套。開通了村至英德的鄉(xiāng)村振興號公共汽車，創(chuàng)新建立并全域推廣校車接送農村學生服務模式。建成村健康服務中心，并納入縣域醫(yī)共體范疇，對接省遠程醫(yī)療平臺筑牢農村醫(yī)療健康服務網(wǎng)絡；探索建立并推廣集樂善館（老年人飯?zhí)茫?、兒童樂園等13個功能于一體的黨群活動中心，投放安裝政務服務一體機6臺，開通108項便民服務，村民在家門口可享受優(yōu)質公共服務，城鄉(xiāng)公共服務共惠共享逐步成為現(xiàn)實。此外，該村是全國首個實現(xiàn)5G信號覆蓋的行政村。
堅持改革試驗 探索發(fā)展新路
在樣板區(qū)建設過程中，堅持邊改革邊建設邊完善的思路，結合連樟樣板區(qū)的改革試驗，以點帶面加快探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路。
加強頂層設計。將七項試驗任務進一步細化、量化，落實責任單位，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗任務。研究制定了連樟樣板區(qū)農村“三塊地”改革試點工作方案等11份配套文件，連江口鎮(zhèn)、黎溪鎮(zhèn)、下太鎮(zhèn)各選取2個村民小組作為試點推進“三塊地”。截至目前，建設了農村產權交易平臺，共完成2宗用地進行交易（1宗交易成功），7個村民小組完成股份經(jīng)濟合作制改革。試點工作完成后，又整村推進“三塊地”改革。
加強配套改革。積極探索構建穩(wěn)定脫貧長效機制，在政策保障、產業(yè)增收、金融扶持、就業(yè)培訓、社會扶貧、內生動力等6個方面探索創(chuàng)新，形成了精準脫貧“六個留下”工作機制，即：突出黨建引領扶貧，留下永不撤走的扶貧工作隊；突出依托項目建設，留下帶動貧困戶增收的產業(yè)；突出增強造血功能，留下帶動發(fā)展生產的新型農業(yè)經(jīng)營主體；突出強化組織建設，留下治理有效的機制；突出扶貧資金滾動使用，留下互助發(fā)展的資金；突出村莊整治提升，留下生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。
圖為水壞水繞的連樟村，環(huán)境十分優(yōu)美
推動改革與發(fā)展深度融合。堅持以試驗改革促進項目建設，以項目落地呈現(xiàn)改革成果。積極規(guī)劃推進“連樟新思路”改革示范帶、鄉(xiāng)村振興示范帶、現(xiàn)代農業(yè)研學示范帶“三帶”建設。目前，三條“示范帶”進展順利，其中連樟新思路改革示范帶融城灣項目一期已于今年6月開工建設，已投入資金500萬元；鄉(xiāng)村振興示范帶項目已投入資金1200萬元，現(xiàn)代農業(yè)產學研示范帶已于今年4月出具《現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園方案書》。
下一步，該村將按照國家、省、清遠市部署要求，加大力度，創(chuàng)新舉措，壓實責任，全力將連樟樣板區(qū)打造為加強農村基層黨建、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全國示范和廣東省破解城鄉(xiāng)二元結構促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的展示“窗口”。
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