新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大沖擊。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)先降后升，二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由負(fù)轉(zhuǎn)正，主要指標(biāo)恢復(fù)性增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)步復(fù)蘇。但也應(yīng)看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻。我們必須堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展拓展新空間、贏得新機(jī)遇。
加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的重要舉措。從短期看，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求、增加就業(yè)崗位，有助于消除疫情沖擊帶來的產(chǎn)出缺口、對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，適度超前的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠夯實(shí)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，顯著提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行效率，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。因此，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須兼顧短期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。既要著眼于應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，又要從“十四五”時(shí)期和我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展大勢(shì)出發(fā)把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際發(fā)展條件和發(fā)展環(huán)境變化，努力實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板。比如，聚焦新一代信息技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域鍛長(zhǎng)板。適度超前布局5G基建、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，通過5G賦能工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)5G與人工智能深度融合，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，從而牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的歷史性機(jī)遇，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，加速工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，提高制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平，推進(jìn)制造模式、生產(chǎn)方式以及企業(yè)形態(tài)變革，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。又如，聚焦區(qū)域一體化發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板。目前，中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域正成為承載發(fā)展要素的主要空間，但同時(shí)面臨著地理邊界限制、區(qū)域能源安全保障不足等薄弱環(huán)節(jié)和短板。需要加快布局城際高速鐵路和城際軌道交通、特高壓電力樞紐以及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升中心城市和重點(diǎn)城市群的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平。
投融資機(jī)制在加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有重要作用。目前我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)積淀了大量?jī)?yōu)質(zhì)資產(chǎn)，但這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)短期內(nèi)難以收回投資成本，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。如何盤活這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、有效化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)去杠桿，是加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須解決的一大難題。解決這一難題，需要把握好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs)在京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域先行先試的政策機(jī)遇，充分發(fā)揮其在提高直接融資比重、提升地方投融資效率、盤活存量資產(chǎn)、廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與積極性、化解地方債務(wù)等方面的重要作用，為加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供有力支撐。
(作者為南京大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授)
關(guān)鍵詞： 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
