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綜合保稅區(qū)是推進高水平對外開放的平臺載體，在促進內(nèi)外貿(mào)有效聯(lián)通、吸引外商直接投資和促進加工制造行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮著重要作用，是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效抓手。近日，海關(guān)總署印發(fā)《推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合改革實施方案》，圍繞政策供給、功能拓展、手續(xù)簡化、流程優(yōu)化、制度健全5個方面，研究提出一攬子改革舉措。小小的區(qū)域承載著高含金量的各類貿(mào)易便利化舉措，地位作用不容小覷。
當前綜合保稅區(qū)發(fā)展迎來新的使命，需要更好統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，原有作業(yè)模式無法完全滿足當前綜合保稅區(qū)的功能定位。精準施策持續(xù)推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以扎實細致的改革舉措為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展注入新動力，既必要更重要，也是穩(wěn)定外貿(mào)、提振預期、積蓄潛力的必然要求。
要持續(xù)精進綜合保稅區(qū)的管理。綜合保稅區(qū)建設(shè)是探索貿(mào)易便利化的實踐過程，總結(jié)出符合國情、符合實際的貿(mào)易便利化舉措，離不開綜合保稅區(qū)管理的持續(xù)精進。怎樣監(jiān)管、如何監(jiān)管雖然有國際通行規(guī)則，但是各國由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、法律法規(guī)等方面的差異，在監(jiān)管規(guī)則的具體實施方式上存在客觀差異。一個高水平的管理體系一定是與本國的實際情況相匹配的，貿(mào)易便利化舉措絕不是“一放了之”，而是要求高效、精準監(jiān)管。綜合保稅區(qū)的管理水平、效率與這些舉措的執(zhí)行效果密切相關(guān)。比如，檢驗檢疫是貿(mào)易監(jiān)管方面的重要一環(huán)，調(diào)整優(yōu)化綜合保稅區(qū)內(nèi)檢驗檢疫作業(yè)流程，運用信息化手段持續(xù)提升精準性和監(jiān)管效率，有助于更好發(fā)揮檢驗檢疫“把關(guān)”作用；綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)進口、出口的生產(chǎn)用設(shè)備，其流通效率直接關(guān)系企業(yè)能否及時擴大再生產(chǎn)；實施分級管理、簡化生產(chǎn)用設(shè)備監(jiān)管出區(qū)有關(guān)手續(xù)等，能夠幫助企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)流程的順暢運轉(zhuǎn)。同時，強化對這些政策效果的跟蹤評估，及時進行預調(diào)微調(diào)，也是確保監(jiān)管有效性的前提條件。
要把綜合保稅區(qū)建設(shè)和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來。綜合保稅區(qū)建設(shè)不是孤立的，而是一個普遍聯(lián)系、動態(tài)演進的系統(tǒng)，要充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景環(huán)境，小區(qū)域發(fā)揮大作用就集中體現(xiàn)在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上。當前，先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，綜合保稅區(qū)的管理也要與這種趨勢相適應(yīng)，及時推出一批有助于支持融合發(fā)展、支持功能業(yè)態(tài)拓展的新舉措。例如，保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄對引導綜合保稅區(qū)內(nèi)融資租賃企業(yè)調(diào)整進口業(yè)務(wù)具有關(guān)鍵作用。根據(jù)企業(yè)實際發(fā)展訴求，積極穩(wěn)妥推動保稅區(qū)維修產(chǎn)品目錄動態(tài)調(diào)整優(yōu)化，支持高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的產(chǎn)品納入目錄，特別是對融資租賃企業(yè)進口大型設(shè)備給予一定的保稅維修便利，這些細微具體的舉措，短期可幫助注冊在綜合保稅區(qū)的企業(yè)降低運營成本，中長期則有助于推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。此外，支持建設(shè)充分體現(xiàn)差異化的特色型綜合保稅區(qū)，鼓勵各地依托區(qū)域資源和區(qū)位優(yōu)勢培育發(fā)展新動能，把特殊監(jiān)管區(qū)域的產(chǎn)業(yè)功能向研發(fā)設(shè)計、檢測維修等方面拓展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和多元化發(fā)展。
要更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。綜合保稅區(qū)的發(fā)展在進行政策探索和創(chuàng)新的同時，一定要守牢守住海關(guān)監(jiān)管底線。合法合規(guī)發(fā)展、有序發(fā)展是貿(mào)易便利化可持續(xù)發(fā)展的重要前提。綜合保稅區(qū)內(nèi)的管理、服務(wù)舉措，一方面要與宏觀調(diào)控政策有效銜接、做好支撐，另一方面要充分考慮區(qū)域保持規(guī)范發(fā)展秩序的現(xiàn)實要求，在持續(xù)優(yōu)化管理服務(wù)的同時，強化對風險的研判、管理和有效處置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險，對帶有苗頭性的風險，要及時施策加以化解，引導企業(yè)自覺主動配合監(jiān)管要求，形成推動綜合保稅區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的合力。同時，還要精準掌握綜合保稅區(qū)內(nèi)的業(yè)務(wù)進展情況，通過規(guī)范制度和規(guī)則，為準確掌握業(yè)務(wù)統(tǒng)計情況提供政策保障，更好服務(wù)管理需要，有效規(guī)范統(tǒng)計秩序。從根本上看，風險的管控離不開“共管共控”，關(guān)鍵是要持續(xù)完善綜合治理機制，把各類監(jiān)管職責進一步細化明確，構(gòu)建快速反應(yīng)的管理治理機制，做好“響應(yīng)、呼應(yīng)、反應(yīng)”三階段具體工作。
（作者系國家信息中心經(jīng)濟預測部產(chǎn)業(yè)室主任、研究員）
（文章來源：經(jīng)濟日報）
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