近年來，楚雄州堅持用好項目工作法、一線工作法、典型引路法，堅持任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，打造極具競爭力的市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。各項工作措施集中在3個主要方面。一是著力使政務(wù)服務(wù)高效便捷，聚焦開展相對集中行政許可權(quán)改革，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，降低市場主體制度性交易成本。二是著力提高要素保障水平，主要包括營商環(huán)境重點指標(biāo)持續(xù)提速，如政府投資、社會投資工程建設(shè)項目全流程審批時限縮短，“融資難”“融資貴”問題逐步破解等。三是著力夯實法治環(huán)境基礎(chǔ)，率先在全省出臺地方性優(yōu)化營商環(huán)境辦法，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件立改廢釋，確保法制統(tǒng)一，深化司法改革，促使全州營商環(huán)境建設(shè)步入法治化軌道。
盡管楚雄州營商環(huán)境取得很多成效，但也存在一些問題和工作堵點。打造一流營商環(huán)境的指導(dǎo)理念存在片面性偏差。關(guān)于營商環(huán)境建設(shè)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)，各地區(qū)在自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等營商硬環(huán)境上的差距不斷縮小，同時，越來越多的大中小微企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)要素優(yōu)化配置，而不必一味尋求赴中心城市獲取優(yōu)質(zhì)資源，教育、醫(yī)療、社會保障等民生因素越來越成為人才和市場主體愿不愿意、能不能扎根本地的重要因素，優(yōu)化營商環(huán)境重點也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)向民生軟環(huán)境建設(shè)。
公共管理和公共服務(wù)的供給側(cè)存在的突出問題。楚雄州的優(yōu)化營商環(huán)境工作總體上由州政務(wù)服務(wù)管理局協(xié)調(diào)27個職能部門分頭推動，但推動方式暫時局限于云南省共18個一級指標(biāo)，61個二級指標(biāo)的收集、督促、關(guān)注點在盡可能獲得高評分上，存在“指標(biāo)上去了、人口卻下來了”的情況。這也導(dǎo)致了實踐中相關(guān)部門間協(xié)同配合不夠，工作推進(jìn)合力不足，使得營商環(huán)境基礎(chǔ)工作不牢靠，成績不穩(wěn)定的情況。
營商環(huán)境優(yōu)化工作系統(tǒng)化程度不足，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制尚待建立完善。楚雄州的營商環(huán)境尚無科學(xué)有效的統(tǒng)籌聯(lián)動工作機(jī)制，單一部門所提供的公共服務(wù)和監(jiān)管事項只在各自職能范圍內(nèi)設(shè)置和施行，缺乏協(xié)調(diào)對接，使服務(wù)和監(jiān)管效能沒有達(dá)到最優(yōu)。
部分改革措施創(chuàng)新性和科學(xué)性不足。主要表現(xiàn)為兩點：一是優(yōu)化營商環(huán)境的措施各層級各地區(qū)同質(zhì)化明顯，較少根據(jù)本級本地區(qū)實際做出力所能及的舉措創(chuàng)新，尤其使同級接近地區(qū)各自比較優(yōu)勢不凸顯，招商引資重量不重質(zhì)的情況也不同程度發(fā)生。二是基層對優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策措施承接能力不足，“上面千條線，下面一根針”現(xiàn)象突出，基層基礎(chǔ)設(shè)施、人員設(shè)備、技術(shù)力量都難以保證相應(yīng)監(jiān)管和服務(wù)落實到位。
市場主體所面臨的突出困難。第一，市場主體生存和成長面臨新的中長期困難，即市場主體面臨的主要困難從“舊三難”轉(zhuǎn)向“新三難”。在營商環(huán)境建設(shè)之初，以商事制度改革為抓手，圍繞著解決“辦照難”“辦證難”“退出難”等問題不斷深化，現(xiàn)在這些問題不再是市場主體所普遍面臨的困難，伴隨而來的就是因為市場主體倍增而競爭激烈、因要素市場需求倍增而經(jīng)營成本高和招工困難等“新三難”。
第二，小微型市場主體當(dāng)前生存壓力巨大。與大中型市場主體相比，小微型市場主體在員工數(shù)量、創(chuàng)新能力、業(yè)績3方面均呈現(xiàn)明顯劣勢，比大中型市場主體更深刻地感受到市場競爭激烈的壓力。
第三，創(chuàng)新不足制約市場主體成長。楚雄州市場主體大部分未建立通過創(chuàng)新實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展的意識，有此發(fā)展意識的市場主體則大多面臨自主創(chuàng)新能力不足，創(chuàng)新投入產(chǎn)出比不理想的困難，科技創(chuàng)新與市場主體的成長有效結(jié)合成為楚雄州實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵堵點。
針對上述分析，得出楚雄州在優(yōu)化營商環(huán)境方面的認(rèn)識不足和表現(xiàn)短板，提出一系列措施建議，以期助力楚雄州營商環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。
著力宣傳樹立全面科學(xué)的優(yōu)化營商環(huán)境理念。即在相關(guān)干部培訓(xùn)、理論宣傳當(dāng)中，輸出相應(yīng)的內(nèi)容，使相關(guān)部門和干部認(rèn)識到民生即營商環(huán)境的理念，在制定和落實優(yōu)化楚雄州營商環(huán)境的政策措施時，除繼續(xù)深化商事制度改革以外，守住新時代高質(zhì)量發(fā)展的民生“初心”，與其費(fèi)盡心思，投入大量公共資源去招商引資，不如踏踏實實、久久為功建設(shè)民生強(qiáng)市、民生強(qiáng)州，讓各類市場主體真切感受到融入楚雄的“無后顧之憂”，用城市的溫暖激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情，讓優(yōu)質(zhì)高效的“軟環(huán)境”成為楚雄州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬資源”。
健全完善楚雄州統(tǒng)籌優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制。設(shè)置統(tǒng)籌推動楚雄州優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)化制定相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)各級各部門聯(lián)動，充分發(fā)揮各指標(biāo)牽頭部門統(tǒng)籌抓總作用，加強(qiáng)常態(tài)化調(diào)度，及時解決問題，以制度化的方式持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。具體包括健全完善“四機(jī)制”：營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，營商環(huán)境考核激勵機(jī)制，營商環(huán)境督查監(jiān)督機(jī)制，營商環(huán)境宣傳推介機(jī)制。
建立完善楚雄州營商服務(wù)專員制度。專門設(shè)置營商服務(wù)專員崗位，其職能在于與有公共管理和公共服務(wù)需求的市場主體對接，市場主體只需將自己的具體訴求整體提交給匹配到的營商服務(wù)專員，由該服務(wù)專員對企業(yè)訴求做分類繼而分流給對應(yīng)的職能部門，以及負(fù)責(zé)相應(yīng)事項在不同部門間的承接流轉(zhuǎn)，直至產(chǎn)生辦理結(jié)果再反饋給訴求市場主體，真正實現(xiàn)“即時發(fā)起、分類流轉(zhuǎn)、逐級上報、分工處理、反饋信息、完成歸檔、結(jié)果評價”的管理閉環(huán)。全過程訴求市場主體只需和該服務(wù)專員對接，而無需考慮中間流程，從而使全流程中所有角色都在自己熟悉的業(yè)務(wù)賽道中運(yùn)作，以進(jìn)一步提高相應(yīng)工作效能，提升市場主體實際營商體驗。
構(gòu)建并完善楚雄州營商要素服務(wù)平臺。建立常態(tài)化營商要素信息交換平臺，充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)資源調(diào)動優(yōu)勢、信息收集能力優(yōu)勢和信息分析甄別能力優(yōu)勢，定期向區(qū)域內(nèi)市場主體公布和精準(zhǔn)推送經(jīng)營和成長所需的營商要素信息，對于成熟的匹配還可主動促成企業(yè)和營商要素的合作對接，使楚雄州的優(yōu)化營商環(huán)境工作局面從“政策驅(qū)動”升級轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;要素驅(qū)動”，從“給優(yōu)惠”到“給機(jī)會”轉(zhuǎn)變，主動向社會釋放楚雄營商要素資源、公共資源，吸引更多企業(yè)前來投資興業(yè)。
(高銳)
關(guān)鍵詞： 著眼問題創(chuàng)新舉措 打造一流營商環(huán)境 步入法治化軌道 地方性優(yōu)化營商環(huán)境辦法
