南方網(wǎng)訊 生育、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老……這些與生活息息相關(guān)的基本公共服務(wù)有新規(guī)劃。日前，《珠海市基本公共服務(wù)“十四五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）正式出爐，未來五年，珠?；竟卜?wù)將全面實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。
《規(guī)劃》聚焦九大領(lǐng)域，致力于讓人民群眾高水平實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、擁軍優(yōu)撫和文體豐富。
當(dāng)前，珠海全市上下正以“產(chǎn)業(yè)第一、交通提升、城市跨越、民生為要”為工作總抓手。城市規(guī)模擴(kuò)大和民生水平提升，都與基本公共服務(wù)供給水平密切相關(guān)。在珠海，一場圍繞“補(bǔ)短板、促均衡、強(qiáng)特色”的公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正加速行動，助力民生幸福樣板城市建設(shè)。
三大信號
促進(jìn)東西部服務(wù)資源均衡發(fā)展
地方政府提供基本公共服務(wù)，目標(biāo)對象是廣大人民群眾。既然是與人息息相關(guān)，解讀《規(guī)劃》就要關(guān)注珠海人口變化。
廣東“七普”數(shù)據(jù)顯示，2020年珠海常住人口243.96萬人，十年間增加87.94萬人，年平均增長率為4.57%。從“六普”的156.02萬人到“七普”的243.96萬人，可以看出，近十年來，珠海人口一路狂奔，朝著“大城市”目標(biāo)邁進(jìn)。
人都流向了哪里？珠海統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，香洲區(qū)常住總?cè)丝诩s為112萬人，以一區(qū)之力占據(jù)全市人口總量的半壁江山。目前，以香洲區(qū)為主的東部主城區(qū)人口聚集程度高、社會公共服務(wù)配套相對完善，而以金灣、斗門為主的西部地區(qū)，公共服務(wù)資源較為薄弱，形成東密西疏的格局。
《規(guī)劃》創(chuàng)新提出，珠海要加快建立“資源隨人走”的基本公共服務(wù)資源配置機(jī)制，切實(shí)提高資源利用率。“城市的發(fā)展壯大都是伴隨著人口規(guī)模的擴(kuò)大，從而有更多的產(chǎn)值、稅收等經(jīng)濟(jì)效益。”中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院首席專家陳廣漢認(rèn)為，珠海還要注重多吸納年輕人口，用人才政策吸引更多年輕人在這里安居樂業(yè)。
可以看到，解讀《規(guī)劃》的首要關(guān)鍵詞是：人口紅利。隨著人口資源的加速流動，未來哪個地區(qū)擁有更多的人口增量，也將擁有更大力度的公共服務(wù)資源傾斜。
另一個關(guān)鍵詞是：補(bǔ)齊短板。珠海提出將聚焦教育、醫(yī)療、住房等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力。在教育領(lǐng)域，未來幾年聚焦解決人口增長和公辦學(xué)位的供需矛盾；在醫(yī)療領(lǐng)域，將聚焦東西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置均衡化，筑牢基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，全市60周歲以上的老齡戶籍人口24.4萬人，占總戶籍人口的10%。雖然目前珠海老齡化程度還比較低，但全市老齡人口數(shù)量在過去15年間實(shí)現(xiàn)了倍增?！皯?yīng)對老齡化”也成為珠海未來幾年提供公共服務(wù)的關(guān)鍵詞。
珠海提出，到2025年，養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位比例達(dá)到55%以上，社區(qū)內(nèi)每千名老年人配備1名社工，65歲以上老人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到75%，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。
一個特色
破除機(jī)制障礙讓港澳人士融入珠海
隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，近年來珠澳兩地在民生領(lǐng)域涌現(xiàn)出了許多新探索、新實(shí)踐。截至去年11月底，珠海累計(jì)為澳門居民發(fā)放珠海社?？ǔ^5萬張。
澳門居民擁有珠海社?？ǎ谥楹＜纯上硎芘c市民同等待遇的醫(yī)療保障等，為他們在珠工作生活提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！斑@些都是非常好的探索實(shí)踐。未來珠澳兩地在基本公共服務(wù)領(lǐng)域都要實(shí)現(xiàn)規(guī)則銜接?？梢韵仍跈M琴試驗(yàn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在珠海復(fù)制推廣?！睆V東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎說。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次《規(guī)劃》也有許多涉及粵港澳三地公共服務(wù)深度融合領(lǐng)域的內(nèi)容。在疫情常態(tài)化防控背景之下，珠澳已經(jīng)建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在兩地溝通聯(lián)系、信息共享等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)互助合作。
在此基礎(chǔ)上，珠海還提出，未來五年，珠澳要建成緊密型疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兩地醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報(bào)率達(dá)到100%，珠澳醫(yī)療轉(zhuǎn)診制度實(shí)現(xiàn)重大突破。雙方要在出入境檢驗(yàn)檢疫、病例轉(zhuǎn)運(yùn)、珠港澳三地疫情防控形勢綜合研判、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練等方面進(jìn)行全面深入合作。
粵港澳三地融合發(fā)展，促進(jìn)人才要素加速流動是重要一環(huán)。近年來，粵澳兩地持續(xù)在專業(yè)人才跨境執(zhí)業(yè)領(lǐng)域先行先試，讓眾多導(dǎo)游、建筑師、醫(yī)師等專業(yè)人才匯聚珠海。
此次《規(guī)劃》還提出，要支持鼓勵更多港澳人才在珠海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大資金扶持力度、推進(jìn)跨境公共服務(wù)對接，進(jìn)一步破除港澳人員在珠就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、執(zhí)業(yè)資格等機(jī)制障礙，為港澳人才在珠就業(yè)提供更加便利的環(huán)境。
為應(yīng)對城市老齡化發(fā)展趨勢，此次《規(guī)劃》還提出要發(fā)揮珠海市毗鄰港澳的優(yōu)勢，加快形成“養(yǎng)老+醫(yī)療康復(fù)”一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。
“珠海擁有優(yōu)美的城市自然環(huán)境，城市公共服務(wù)水平再提升，對港澳地區(qū)人士有很大吸引力?！迸砼煺J(rèn)為，珠海發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)要有全面的規(guī)劃，比如要讓名校、名醫(yī)院等多去西部舉辦分校、校區(qū)、分院，以此帶動住房建設(shè)；同時也要處理好政府與市場的邊界，充分調(diào)動市場力量加快推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
兩項(xiàng)重點(diǎn)
高水平實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、病有所醫(yī)
“基本公共服務(wù)對提升城市吸引力有很強(qiáng)作用?！标悘V漢認(rèn)為，珠海最需要考慮兩個方面，首先不僅要建立全鏈條優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育體系，還要營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍，對優(yōu)質(zhì)人才形成吸引力；其次要給年輕人和他們的父母及家庭提供良好的醫(yī)療保障。
近年來，珠海一直致力于促進(jìn)東西部醫(yī)療資源均衡發(fā)展。兩年前，珠海市婦女兒童醫(yī)院南屏院區(qū)正式啟用，主要承擔(dān)全市婦女兒童醫(yī)療救治工作，同時作為區(qū)域危重癥孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心，進(jìn)一步輻射和便利西部城區(qū)居民看病就醫(yī)。
未來五年，在醫(yī)療領(lǐng)域，珠海再次畫出清晰的“施工圖”：建設(shè)金灣中心醫(yī)院（二期）、市第五人民醫(yī)院綜合門診樓、金灣區(qū)疾病控制預(yù)防中心建設(shè)項(xiàng)目，逐步縮小東西部醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展差距。
根據(jù)目標(biāo)，到2025年，珠海的人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到80元，每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6.5張，每千人常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到4.67人。
在教育領(lǐng)域，珠海不僅建立了全鏈條優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育體系，還在每個環(huán)節(jié)都設(shè)定具體目標(biāo)，促進(jìn)教育水平再提升。
伴隨城市人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，珠海重點(diǎn)提出，未來五年將對學(xué)前教育提質(zhì)擴(kuò)容，鼓勵街道、村集體、國有企事業(yè)單位、高校等舉辦公辦幼兒園；支持社會力量以多種形式舉辦普惠性民辦幼兒園。
珠海提出，“十四五”期間，全市普惠性幼兒園在園幼兒比重穩(wěn)定在85%以上、學(xué)前三年毛入園率保持在100％以上。加強(qiáng)東西部教育公共服務(wù)資源配置，加快西部教育公共服務(wù)水平提升，動態(tài)匹配人口變化情況。
本月初，珠海市教育局、珠海市香洲區(qū)人民政府、珠海高新區(qū)管理委員會簽訂協(xié)議，在高新區(qū)北圍片區(qū)開辦珠海市文園中學(xué)禮和校區(qū)。優(yōu)質(zhì)初中落地珠海高新區(qū)，是珠海市區(qū)兩級共同發(fā)力推動教育資源均衡化發(fā)展的一項(xiàng)重要成果。
未來，珠海提出將不斷優(yōu)化東西部資源配置，充分發(fā)揮市級辦學(xué)聯(lián)盟和市屬優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高教育教學(xué)質(zhì)量。采取多校協(xié)同、區(qū)域組團(tuán)等方式建立區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)。
■對話
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授岳經(jīng)綸
以適度前瞻思維走出“珠海特色”
南方日報(bào)：當(dāng)前珠?；竟卜?wù)水平如何？
岳經(jīng)綸：總的來看，珠海的基本公共服務(wù)水平在珠三角九市中處于第一方陣，在兜底保障、社會福利服務(wù)、文體服務(wù)等領(lǐng)域可以說是居于前列。
與廣東其他地區(qū)相比，珠海的優(yōu)勢首先是人均GDP水平比較高，財(cái)政資源相對豐厚，為基本公共服務(wù)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)；其次，珠海市重視基本公共服務(wù)的發(fā)展，基本公共服務(wù)的財(cái)政投入比例較高；第三，珠海人口規(guī)模適度，老齡化程度相對比較低，內(nèi)部城鄉(xiāng)與區(qū)域差距不算懸殊，有利于合理配置公共服務(wù)資源；第四，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，珠海區(qū)位和區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢日益凸顯；第五，珠海環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)文明發(fā)展水平較高，是宜居之城，有利于人才引進(jìn)。
南方日報(bào)：珠海在公共服務(wù)領(lǐng)域有哪些方面亟待提高？
岳經(jīng)綸：與大多數(shù)國內(nèi)城市一樣，珠海在教育、醫(yī)療和住房保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域還存在一些短板。主要原因是珠海戶籍人口比較少，但常住人口增加比較快，受制于按戶籍人口編制公共服務(wù)規(guī)劃的傳統(tǒng)因素的制約，教育、醫(yī)療和保障性住房等公共服務(wù)的提供難以與常住人口的增速相匹配。
同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，市民對優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的需求不斷加大，但優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的發(fā)展需要長時間的積累，對年輕城市來講不是短時間可以追趕的。
鑒于珠?；竟卜?wù)的發(fā)展有比較好的基礎(chǔ)，規(guī)劃可以在補(bǔ)齊短板、均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)出更多的亮點(diǎn)，展現(xiàn)出適度前瞻的思維。例如，結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)的要求，把住房保障、公共交通等基本公共服務(wù)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，特別是與“雙碳”戰(zhàn)略結(jié)合起來；結(jié)合珠海常住人口多的倒掛現(xiàn)象，更多地規(guī)劃如何讓更多的基本公共服務(wù)惠及常住人口；結(jié)合少子老齡化的挑戰(zhàn)，在“一老一小”福利事業(yè)方面可以嘗試一些更具普惠性的福利給付。
南方日報(bào)：如何評價(jià)《規(guī)劃》涉及粵港澳融合領(lǐng)域的內(nèi)容？
岳經(jīng)綸：珠海在“十四五”規(guī)劃中有關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域粵港澳融合方面的內(nèi)容，除了將推進(jìn)建立珠港澳緊急醫(yī)療救援聯(lián)動機(jī)制和衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制、加強(qiáng)學(xué)校間交流合作外，總體來講，更多還是一些原則性的規(guī)定，具體的政策和指標(biāo)并不多。
粵港澳三地公共服務(wù)的制度安排、體制機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)水平有比較大的差異，珠?？梢詫?shí)施讓港澳居民在珠海享受基本公共服務(wù)領(lǐng)域的市民待遇，但因人口流動而帶來的公共服務(wù)社會權(quán)益保障的連貫性和可攜帶性，需要政府間達(dá)成共識，共同行動，不是一個地方政府單方面的努力可以做到的?？傮w來講，三地之間的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的統(tǒng)籌與協(xié)同需要分階段、分領(lǐng)域、先易后難逐步推進(jìn)，不可能一蹴而就。
■數(shù)讀
1 到2025年，珠海要實(shí)現(xiàn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到100%，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)96%，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)5.5位。
2 “十四五”期間，珠海普惠性幼兒園在園幼兒比重要穩(wěn)定在85%以上、學(xué)前三年毛入園率保持在100％以上，高中階段毛入學(xué)率保持100%以上。
3 “十四五”期間，珠海要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)20萬人次以上，開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)35萬人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零。
4 到2025年，珠海人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到80元，每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6.5張，每千人常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到4.67人。
5 到2025年，養(yǎng)老床位中護(hù)理型床位比例達(dá)到55%以上，65歲以上老人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到75%，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%。
6 “十四五”期間，珠海計(jì)劃新增供應(yīng)住房約34.5萬套，其中各類保障性住房和人才住房12.5萬套。
7 到2025年，珠海每萬人擁有室內(nèi)公共文化設(shè)施面積達(dá)到1500平方米，人均體育場地面積不低于3平方米，居全省前列、全國一流水平。
采寫：南方日報(bào)記者 黃鶴林 吳冠霖
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