近期實施的《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》要求，企業(yè)應(yīng)于每年3月15日前披露上一年度1月1日至12月31日的環(huán)境信息。今年截止日期已至，這一企業(yè)環(huán)境信披新規(guī)的實施效果備受關(guān)注。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長嚴剛在日前舉行的新聞發(fā)布會上表示，依法開展環(huán)境信息披露是企業(yè)的社會責(zé)任，是消除信息不對稱導(dǎo)致市場失靈和社會監(jiān)督失焦的重要基礎(chǔ)，也是國際上落實企業(yè)環(huán)境責(zé)任的通行做法。
據(jù)了解，歐盟、美國等國家都建立了企業(yè)環(huán)境信息披露制度。從實施效果來看，強化了企業(yè)環(huán)保意識，推進了綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，增強了溫室氣體和污染物減排的自主性和積極性。
國際上關(guān)于環(huán)境信息披露要求主要集中在環(huán)保、證券和公共企業(yè)管理三個領(lǐng)域。在環(huán)保領(lǐng)域，要求符合條件的企業(yè)披露有毒有害物質(zhì)制造、加工、應(yīng)用、排放等信息。在證券監(jiān)管領(lǐng)域，要求上市公司披露對財務(wù)信息有重大影響的環(huán)境信息，一般多為環(huán)境因素對公司的成本與收益、環(huán)境行政或司法訴訟、競爭力影響等信息。在公共管理領(lǐng)域，歐盟要求大型企業(yè)和公共利益實體（信貸機構(gòu)、保險公司等）披露環(huán)境等領(lǐng)域所采取的政策、績效以及風(fēng)險等相關(guān)信息。
我國《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》明確了披露主體，重點是環(huán)境影響大、公眾關(guān)注度高的企業(yè)。該辦法要求重點排污單位、實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)、符合規(guī)定情形的上市公司、發(fā)債企業(yè)等主體應(yīng)當依法披露環(huán)境信息。
記者注意到，證監(jiān)會日前表示，將修訂上市公司定期報告準則，建立完善上市公司強制性環(huán)境信息披露制度，以投資者需求為導(dǎo)向，進一步完善信息披露規(guī)則體系。
上市公司環(huán)境信息披露制度建設(shè)已經(jīng)開展數(shù)年。2016年，中國人民銀行等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，提出要“逐步建立和完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境信息披露制度”。2017年證監(jiān)會提出建設(shè)分層次的上市公司環(huán)境信息披露制度，即要求重點排污上市公司強制披露、其他上市公司執(zhí)行“遵守或解釋”原則，同時，鼓勵上市公司自愿披露有利于保護生態(tài)、防治污染的信息。
“上市公司是我國發(fā)布相關(guān)環(huán)境責(zé)任信息報告的重要主體?！北本┗ご髮W(xué)教授劉學(xué)之多年來參與《中國上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露評價報告》的編制，該系列報告已經(jīng)連續(xù)發(fā)布9年。最新一期報告顯示，2020年滬深股市上市公司總計4418家，已發(fā)布社會責(zé)任報告、環(huán)境報告、可持續(xù)發(fā)展報告，以及環(huán)境、社會及管理（ESG）報告有效樣本的企業(yè)共1135家，比2019年增加129家，占4418家上市公司的25.69%。伴隨環(huán)境信息披露制度建設(shè)推進，上市公司環(huán)境責(zé)任信息披露度明顯上升。
上述報告同時指出，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部2020年對外通報的信息，發(fā)現(xiàn)有上市公司因環(huán)保問題被通報或處罰后，未在其企業(yè)官網(wǎng)、企業(yè)社會責(zé)任報告或其他環(huán)境報告中披露相關(guān)信息。如，中國鋁業(yè)集團廣西有色稀土開發(fā)有限公司整改不到位、環(huán)境污染問題突出；中國鋁業(yè)集團包頭鋁業(yè)有限公司環(huán)境管理粗放、污染擾民問題突出；中國建材集團齊齊哈爾市浩源水泥有限公司環(huán)境污染嚴重；中國建材集團祁連山水泥有限公司長期越界開采，披“迷彩服”假裝恢復(fù)治理等。
健全企業(yè)依法信息披露制度是當前一項重要改革任務(wù)。2020年12月，中央深改委審議通過了《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》。提出到2025年，環(huán)境信息強制性披露制度基本形成，企業(yè)依法按時、如實披露環(huán)境信息，多方協(xié)作共管機制有效運行，監(jiān)督處罰措施嚴格執(zhí)行，法治建設(shè)不斷完善，技術(shù)規(guī)范體系支撐有力，社會公眾參與度明顯上升。
“信息披露的最終目的是促進信息使用，更好地服務(wù)環(huán)境管理。”嚴剛說，環(huán)境信息披露改革明確了10余個相關(guān)部門管理職責(zé)，建立了信息共享機制，形成管理合力。同時，應(yīng)用信息化手段，建立完善企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，公布企業(yè)披露內(nèi)容，為企業(yè)減負的同時，便于社會公眾獲取信息。
業(yè)內(nèi)專家認為，通過開展環(huán)境信息披露，為市場相關(guān)方提供全面準確的環(huán)境信息，將有利于發(fā)揮市場對環(huán)境資源配置作用，有利于綠色技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用和環(huán)境污染治理第三方市場的發(fā)展。此外，將進一步凝聚社會共識，引導(dǎo)社會公眾對企業(yè)綠色低碳產(chǎn)品的判斷與選擇，提升公眾對企業(yè)污染排放監(jiān)督的積極性和有效性，形成全社會綠色轉(zhuǎn)型合力。
關(guān)鍵詞： 信息披露制度
