廣東是中小企業(yè)和個體工商戶大省，目前，全省市場主體超過1500萬戶、約占全國的1/10。中小企業(yè)和個體工商戶成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生力軍和動力源。
日前，《廣東省進(jìn)一步支持中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展若干政策措施》（下稱《政策措施》）發(fā)布，從7個方面提出25條具體措施。從早前出臺的“民營經(jīng)濟(jì)十條”到此次的“助企25條”可以看出，廣東培育中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑愈發(fā)清晰：一方面，通過財稅政策和融資渠道持續(xù)降低企業(yè)的經(jīng)營成本；另一方面，通過各項(xiàng)政策激勵企業(yè)開拓市場，支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展。
“真金白銀”促發(fā)展??
財稅和金融支持力度加大
筆者梳理發(fā)現(xiàn)，25條措施具體包括：降成本措施3條、市場開拓措施3條、權(quán)益保障措施3條、融資措施5條、人才支撐措施3條、創(chuàng)新措施4條、個體工商戶精準(zhǔn)扶持措施4條。其中，降低成本和擴(kuò)大融資的措施共8條，可謂是“真金白銀”促發(fā)展。
在降低成本方面，加大政府采購支持中小企業(yè)力度以及實(shí)施制造業(yè)小微企業(yè)社保繳費(fèi)補(bǔ)貼這兩條政策措施最受企業(yè)關(guān)注。
文件提出，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購：小額采購項(xiàng)目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，400萬元以下的工程采購項(xiàng)目），原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)；超過前述金額的采購項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。
按照國家規(guī)定，預(yù)留給中小企業(yè)的份額為30%以上，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。對比之下，廣東分別為40%以上和不低于70%，對中小微企業(yè)支持力度更大。
“通過提高預(yù)留份額比例，可將財政支出的強(qiáng)度更多轉(zhuǎn)化為企業(yè)的收入，持續(xù)擴(kuò)大有效供給?！笔∝斦d副廳長陳國煌解讀認(rèn)為。
對于今年省內(nèi)注冊、持續(xù)經(jīng)營的制造業(yè)小型微利企業(yè)，政策也提出按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)單位繳費(fèi)部分一定比例給予補(bǔ)貼。這對于制造業(yè)小微企業(yè)降低經(jīng)營成本和用工成本產(chǎn)生了最直接的效果，不僅惠企暖企，還有利于穩(wěn)崗就業(yè)。
金融活，則實(shí)體經(jīng)濟(jì)活?！墩叽胧吩谌谫Y方面提出了5條具體措施。其中，明確提出進(jìn)一步加大信貸風(fēng)險補(bǔ)償和融資擔(dān)保支持力度，省對風(fēng)險補(bǔ)償實(shí)施情況較好的地區(qū)給予獎勵。該項(xiàng)措施重點(diǎn)解決中小企業(yè)普遍存在缺乏抵押物、信用不足的問題。
目前，省內(nèi)大部分地市都設(shè)有風(fēng)險補(bǔ)償金，但資金使用績效有待進(jìn)一步提升。通過省財政獎勵引導(dǎo)地市進(jìn)一步完善機(jī)制、加大力度，為中小企業(yè)融資增信服務(wù)。
此外，廣東將商業(yè)銀行開展小微企業(yè)信用貸款等相關(guān)指標(biāo)作為財政資金存放管理的參考依據(jù)。專家認(rèn)為，該項(xiàng)措施加強(qiáng)了財政資金存放管理與商業(yè)銀行支持小微企業(yè)信用貸款等指標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，讓“睡著”的財政資金發(fā)揮“指揮棒”作用。
“專精特新”謀創(chuàng)新??
力爭5年推動300家中小企業(yè)掛牌上市
日前，省政府舉行的新聞發(fā)布會上公布了一組最新數(shù)據(jù)：截至目前，廣東的中小企業(yè)、個體工商戶分別超過630萬戶、830萬戶，民營經(jīng)濟(jì)單位數(shù)、增加值、進(jìn)出口總額、從業(yè)人員數(shù)均居全國第一。
數(shù)量如此龐大的中小企業(yè)，如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？這是本次政策的一個重要考量點(diǎn)。
不難發(fā)現(xiàn)，《政策措施》更加注重中小企業(yè)的培育與發(fā)展，倡導(dǎo)提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平，尤其是“專精特新”企業(yè)的發(fā)展。
省工信廳廳長涂高坤介紹，目前，廣東累計(jì)培育429家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、2704家省級“專精特新”中小企業(yè)，科技型中小企業(yè)5.6萬家，數(shù)量居全國前列?！敖酉聛?，廣東將繼續(xù)實(shí)施并優(yōu)化調(diào)整‘小升規(guī)’獎補(bǔ)政策，推動中小企業(yè)‘專精特新’發(fā)展?！?/p>
對于“專精特新”企業(yè)發(fā)展，《政策措施》有2條專門措施單列成條，各項(xiàng)細(xì)則非常明確。
在政策傾斜以及融資方面，廣東將積極爭取中央財政支持省“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展，我省對國家新認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)給予一次性獎勵。完善“專精特新”中小企業(yè)投融資對接機(jī)制，力爭5年推動300家中小企業(yè)掛牌上市融資。
在人才方面，探索擇優(yōu)賦予急需緊缺高層次人才“揭榜掛帥”或自主舉薦名額。
廣東省社科院企業(yè)研究所所長李源認(rèn)為，“專精特新”是某一領(lǐng)域內(nèi)掌握獨(dú)門絕技的“隱形冠軍”或“配套專家”。支持中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是解決“卡脖子”問題，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的需要。
政策延續(xù)且細(xì)化??
從“民營經(jīng)濟(jì)十條”到“助企25條”
作為民營經(jīng)濟(jì)大省，廣東近年來陸續(xù)出臺各項(xiàng)政策文件，不斷完善法規(guī)政策支持體系。
早在2018年，廣東出臺了《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（下稱“民營經(jīng)濟(jì)十條”），旨在營造有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好營商環(huán)境。
尤其在促進(jìn)政企良性互動方面，“民營經(jīng)濟(jì)十條”首次提出，要弘揚(yáng)企業(yè)家精神，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立省市縣三級政府主要負(fù)責(zé)同志與企業(yè)家面對面協(xié)商機(jī)制。
2019年9月，新修訂的《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議審議通過，著力解決中小企業(yè)面臨的融資難、權(quán)益保護(hù)難等突出問題，新增加了“營商環(huán)境”和“監(jiān)督檢查”兩章。
2020年年初，新冠肺炎疫情突如其來，對中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來沖擊。同年3月，廣東發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對疫情影響加大對中小企業(yè)支持力度的若干政策措施》，聚焦中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)難、用工難、經(jīng)營成本高等問題，提出了26條針對性措施。
去年3月，《廣東省關(guān)于健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度的實(shí)施意見》出臺，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
“助企25條”出臺的背景則是在百年變局和世紀(jì)疫情交織影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。
從“民營經(jīng)濟(jì)十條”到“助企25條”，廣東千方百計(jì)促進(jìn)中小企業(yè)、個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展：降低成本、擴(kuò)大融資等政策延續(xù)性強(qiáng)，個性化的措施不斷優(yōu)化細(xì)化。比如，文件新增了4條針對個體工商戶的政策措施；在加強(qiáng)企業(yè)權(quán)益保障方面，具體提出了防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款……
“中小企業(yè)抗風(fēng)險能力相對較弱，不僅易受外部環(huán)境變化的影響，往往還存在融資難、招工難等諸多問題。”李源認(rèn)為，在疫情發(fā)展態(tài)勢尚不明晰、全球經(jīng)濟(jì)較低迷的情況下，《政策措施》的出臺將幫助中小企業(yè)和個體工商戶紓困發(fā)展，穩(wěn)定供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈，對助力廣東打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)具有重要意義。
南方日報記者 彭琳 許寧寧 王彪 實(shí)習(xí)生 肖童丹
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