近日，美國及其主要西方盟友協(xié)商一致，將確保環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會（SWIFT）中斷對部分俄羅斯銀行的服務(wù)。靴子落地，所謂“金融核武”終究還是來了。
何為SWIFT
我們常常聽到人們將SWIFT系統(tǒng)稱作“金融核武”以形容其強(qiáng)大的威懾力，那么問題來了，SWIFT系統(tǒng)是什么？緣何成為金融制裁工具？
SWIFT，環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會，創(chuàng)建于1973年，總部設(shè)在比利時布魯塞爾，其主要業(yè)務(wù)是在全球銀行系統(tǒng)之間傳遞結(jié)算信息。SWIFT系統(tǒng)是全球金融機(jī)構(gòu)自發(fā)組成的一個有關(guān)金融信息交換為核心業(yè)務(wù)的系統(tǒng)，經(jīng)過多年發(fā)展，成為了當(dāng)前國際金融機(jī)構(gòu)中最為普及、安全、便捷的金融信息交換體系。據(jù)報道，全球200多個國家和地區(qū)的上萬家金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)用戶都在使用SWIFT系統(tǒng)進(jìn)行金融報文傳送，使用者幾乎囊括了全球所有金融機(jī)構(gòu)。
據(jù)銀行業(yè)人士介紹，目前全球大部分的貿(mào)易結(jié)算都通過SWIFT系統(tǒng)進(jìn)行，只要涉及跨境交易，分布在世界各處的銀行都會走SWIFT系統(tǒng)。由此，我們不難理解被踢出SWIFT系統(tǒng)的后果。這意味著被踢出的金融機(jī)構(gòu)將被國際金融信息交換體系屏蔽，無法與其他金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行收付款等資金融通活動。可以說，將移出SWIFT系統(tǒng)稱為金融“核打擊”并不為過。
在官方聲明中，SWIFT是國際銀行間同業(yè)自發(fā)合作的中立組織。按理說，不應(yīng)該因為政治原因單方面斷開金融機(jī)構(gòu)與SWIFT系統(tǒng)的連接。SWIFT系統(tǒng)何以淪為西方國家實施金融制裁的工具呢？
無它，只因扛不住歐盟的司法管轄以及美國的長臂管轄。作為比利時境內(nèi)的實體，SWIFT需遵守比利時和歐盟法規(guī)，同時也無法擺脫美國的全球影響力。
所以，雖然切斷與SWIFT系統(tǒng)的連接影響巨大、程序復(fù)雜，理論上很難實現(xiàn)，但卻并非沒有先例。2012年，SWIFT切斷與受歐盟制裁的伊朗金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，導(dǎo)致伊朗損失了近一半的石油出口收入和近30%的對外貿(mào)易。2017年，SWIFT在比利時政府要求下，將朝鮮多家銀行剔除出SWIFT系統(tǒng)。
事實上，被移出SWIFT的潛在威脅，始終懸在俄羅斯頭上。2014年以來，西方國家曾多次威脅要將俄羅斯踢出SWIFT系統(tǒng)。也正因此，俄羅斯在壓力之下，被迫建立了一套自己的金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS）。
此次SWIFT制裁的靴子落地，俄羅斯并非全無招架之力。俄羅斯央行27日發(fā)表聲明說，俄方擁有必要資源與工具，可維持金融穩(wěn)定，保障金融領(lǐng)域的業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)。
俄羅斯的一個重要倚仗，就是本土版的金融信息傳輸系統(tǒng)（SPFS），可以部分抵御被切斷SWIFT系統(tǒng)的沖擊。據(jù)統(tǒng)計，目前有23家外資銀行與SPFS系統(tǒng)連接。截至2021年5月，20%的俄羅斯境內(nèi)轉(zhuǎn)賬通過SPFS系統(tǒng)完成。
經(jīng)濟(jì)制裁還有哪些手段
除了SWIFT制裁以外，經(jīng)濟(jì)制裁還有一些更常用的手段。作為一種非武力的制裁手段，經(jīng)濟(jì)制裁通常集中在財政、金融、貿(mào)易領(lǐng)域，常見方式有加征關(guān)稅、阻礙金融投資、禁止商業(yè)交往、實施貿(mào)易禁運等。
舉幾個常見的例子。關(guān)稅制裁，這個我們比較熟悉，主要手段是提高進(jìn)口關(guān)稅。如果一國對從另一國進(jìn)口的商品征收高額關(guān)稅，那么出口國在繳納關(guān)稅后經(jīng)營成本就會上升，漲價就會削弱其出口產(chǎn)品的競爭力，如果不漲價，就可能虧損，甚至因此而倒閉，出口必然就會受到?jīng)_擊，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)。
凍結(jié)資產(chǎn)，通常的做法是凍結(jié)受制裁國有關(guān)實體和個人的海外資產(chǎn)。2021年，在塔利班接管阿富汗之際，美國政府當(dāng)時曾宣布將凍結(jié)阿富汗央行存放在海外的約95億美元儲備資產(chǎn)。當(dāng)凍結(jié)措施針對對方政府資產(chǎn)實施時，它不僅阻止了資金流動，而且還阻止了雙方的貿(mào)易往來，可以大幅限制被制裁國的經(jīng)濟(jì)運行。
限制金融交易，禁止全球金融服務(wù)機(jī)構(gòu)與被制裁對象進(jìn)行交易，斷絕融資、貸款等金融業(yè)務(wù)往來，從而達(dá)到切斷被制裁國資金供應(yīng)，擾亂被制裁國金融體系的作用。有時制裁發(fā)起方還可以通過要求作為第三方的國際機(jī)構(gòu)參與制裁。美國在對朝鮮、伊朗等國的制裁中曾多次使用這種金融手段。
貿(mào)易禁運，限制特定技術(shù)或產(chǎn)品的進(jìn)出口。比如一個國家或地區(qū)，依賴于某一種資源產(chǎn)品的出口來拉動經(jīng)濟(jì)，如果對應(yīng)的國家不進(jìn)口這種商品了，前者的出口就會受到?jīng)_擊，自然就會影響經(jīng)濟(jì)。再比如其需要向其他國家進(jìn)口重要物資，而他國對其進(jìn)行制裁，不向其出口，那么買不到商品，就會影響整個產(chǎn)業(yè)鏈，經(jīng)濟(jì)也會受到?jīng)_擊。
不難發(fā)現(xiàn)，西方此次對于俄羅斯的制裁主要集中在金融和貿(mào)易領(lǐng)域，如凍結(jié)俄羅斯銀行、有關(guān)實體和個人的境外資產(chǎn)，限制俄羅斯使用美元、歐元、英鎊和日元進(jìn)行商業(yè)交易，對俄實施高科技領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品管制等。隨著俄烏局勢愈發(fā)緊張，歐美英等不斷加碼對俄經(jīng)濟(jì)制裁，直到拋出踢出SWIFT系統(tǒng)這一金融核武，以期給俄羅斯帶來足夠的壓力。
對此，俄羅斯并非全無準(zhǔn)備。多年來，俄羅斯早已通過降低外債、控制支出、增加黃金和外匯儲備以及金融體系去美元化等手段，有意識地加強(qiáng)抵御外部金融風(fēng)險的能力。自2019年起，俄羅斯就已經(jīng)拒絕在原油和天然氣交易中使用美元支付。俄羅斯央行官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月18日，俄外匯儲備約為6432億美元，比8年前高出約三分之一；截至2021年6月，美元在俄羅斯外匯儲備中的占比降至約16%，歐元占比約為32%，黃金占比約22%。
經(jīng)濟(jì)制裁是把雙刃劍
根據(jù)美國財政部公布的數(shù)據(jù)，在過去20年里，美國實施的制裁數(shù)量增長了10倍。美國上一屆總統(tǒng)任期內(nèi)實施的制裁高達(dá)3800項，相當(dāng)于平均每天3次揮舞“制裁大棒”。2011年以來，美國單是對俄羅斯實施的制裁就超過了100多次。此次烏克蘭危機(jī)，歐美英更是拋出了所謂“史無前例”最嚴(yán)厲的多輪制裁。
那么，不斷加碼制裁手段，直至拋出所謂“金融核武”，就能真正解決問題了嗎？中國外交部發(fā)言人華春瑩在23日的外交部例行記者會上說：美方的制裁解決問題了嗎？世界因為美方的制裁變得更好了嗎？烏克蘭問題會由于美方對俄羅斯實施制裁而自然解決嗎？歐洲安全將由于美方對俄制裁而變得更有保障嗎？
并沒有。所謂制裁，通常是強(qiáng)國利用在某些方面的優(yōu)勢，打擊其他國家。然而想要對俄羅斯這樣的資源大國實施全面經(jīng)濟(jì)封殺，顯然并不現(xiàn)實，尤其是在歐洲還對其存在高度能源依賴的情況下。數(shù)據(jù)顯示，歐盟國家進(jìn)口的石油和天然氣中，分別有大約27%和41%來自俄羅斯。如果俄羅斯的能源供應(yīng)因經(jīng)濟(jì)制裁受到影響甚至中斷，國際油氣價格將難免進(jìn)一步上漲。
此外，據(jù)報道，歐盟每年向俄羅斯出口商品總值大約800億歐元，約占?xì)W盟國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.6%。在歐盟國家中，德國是俄羅斯最大的進(jìn)口及出口國。法國、荷蘭、波蘭、意大利和比利時與俄羅斯的貿(mào)易額同樣可觀。對俄實行強(qiáng)力制裁亦將對歐盟貿(mào)易投資產(chǎn)生沖擊。
可以預(yù)見的是，對俄經(jīng)濟(jì)制裁在打擊俄羅斯經(jīng)濟(jì)的同時，也必將在中長期對歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生廣泛影響。有專家分析，對俄經(jīng)濟(jì)制裁，尤其是SWIFT制裁，不只是對俄羅斯的打擊，也是對全球貿(mào)易的打擊，尤其是使歐洲能源危機(jī)火上澆油，在全球通脹高企的情況下，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將變得更加脆弱與充滿不確定性。
制裁的盡頭并不是和平。事實上，制裁從來不是解決問題的根本有效途徑，中方一貫反對任何非法單邊制裁。美國等一些國家的非法單邊制裁，已經(jīng)給相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)和民生造成嚴(yán)重困難。我們始終認(rèn)為，對話協(xié)商才是解決問題之道。
關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)制裁 經(jīng)濟(jì)觀察
