近日，我省制定出臺(tái)了《關(guān)于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》明確了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的內(nèi)涵，提出了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項(xiàng)目類型?！吨笇?dǎo)意見》還提出，各地要加快編制縣、鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃，安排不少于10%的新增建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
接下來，我省還將建立農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)于這些具有一定投資規(guī)模和示范帶動(dòng)作用、能夠有效帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的入庫(kù)項(xiàng)目，可優(yōu)先在規(guī)劃、用地計(jì)劃、資金等方面享受支持政策。通過一系列舉措，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大留出用地空間，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
明確農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
《指導(dǎo)意見》共分為九個(gè)部分，不僅明確了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局要求和用地規(guī)模安排，還明確了供地方式、地價(jià)優(yōu)惠和集體建設(shè)用地利用等方面的問題。
針對(duì)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題，《指導(dǎo)意見》提出，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項(xiàng)目類型分為農(nóng)業(yè)加工型、農(nóng)旅融合型、接二連三型和全產(chǎn)業(yè)鏈型。
其中，農(nóng)業(yè)加工型是指利用工業(yè)工程技術(shù)、裝備、設(shè)施等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，采用機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化的管理方式發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、植物工廠等建設(shè)項(xiàng)目。農(nóng)旅融合型是指農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)相互滲透，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)的同時(shí)利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村景觀和生產(chǎn)活動(dòng)，全方位開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、教育等建設(shè)項(xiàng)目。接二連三型包括農(nóng)業(yè)加工業(yè)向三產(chǎn)拓展的旅游業(yè)項(xiàng)目，以生產(chǎn)過程、建筑風(fēng)貌、產(chǎn)品展示為主要參觀內(nèi)容開發(fā)的體驗(yàn)項(xiàng)目，以及以三產(chǎn)文化創(chuàng)意活動(dòng)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工的建設(shè)項(xiàng)目。
全產(chǎn)業(yè)鏈型則是指農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)休閑、農(nóng)耕文明、旅游觀光、文化創(chuàng)意、教育體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等多種功能，使一二三產(chǎn)業(yè)充分融合，充分體現(xiàn)生產(chǎn)保供、生態(tài)涵養(yǎng)、生活休閑等“三生一體”功能的建設(shè)項(xiàng)目。
為了強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，《指導(dǎo)意見》還提出要建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)制度，明確了項(xiàng)目入庫(kù)的基本要求。入庫(kù)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策要求，同時(shí)具有一定投資規(guī)模和示范帶動(dòng)作用，能夠有效帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，且符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合工程建設(shè)項(xiàng)目、《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和區(qū)域布局清單》、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等要求。
鼓勵(lì)利用依法登記的宅基地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)
《指導(dǎo)意見》提出，各地要安排不少于10%的新增建設(shè)用地規(guī)模，重點(diǎn)保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；同時(shí)還要探索規(guī)劃“留白”機(jī)制，鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)規(guī)模，優(yōu)先用于保障難以確定選址的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。
根據(jù)《指導(dǎo)意見》，省級(jí)每年安排一定比例的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地需求。涉農(nóng)市縣應(yīng)將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地納入年度用地計(jì)劃，每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)專項(xiàng)用于保障鄉(xiāng)村振興（含農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目）用地需求，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)中的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，不足部分，可由省級(jí)指標(biāo)統(tǒng)籌解決。國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級(jí)以上市要按照不低于50畝/園標(biāo)準(zhǔn)一次性安排國(guó)家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地指標(biāo)。這些指標(biāo)安排情況列入省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。
此外，對(duì)利用“三舊”地塊建設(shè)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目的，省將按照“三舊”改造政策標(biāo)準(zhǔn)予以用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，所獲獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)優(yōu)先用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目用地需求。
在盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地方面，《指導(dǎo)意見》還明確鼓勵(lì)宅基地復(fù)合利用。針對(duì)農(nóng)村存在大量的宅基地和地上房屋的情況，鼓勵(lì)利用依法登記的宅基地和地上房屋發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。
針對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)中可能出現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)貌失控問題，《指導(dǎo)意見》提出，農(nóng)業(yè)設(shè)施中的永久性建筑應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村風(fēng)貌管控要求，鼓勵(lì)各地對(duì)農(nóng)業(yè)設(shè)施分類型提出具體的風(fēng)貌管控要求并對(duì)外公開，采取有效措施加強(qiáng)引導(dǎo)和管控，避免出現(xiàn)農(nóng)房風(fēng)貌失控由亂再治的情況。
●南方日?qǐng)?bào)記者 黃敘浩
關(guān)鍵詞： 指導(dǎo)意見
