“建議橫琴和前海兩個(gè)合作區(qū)在金融科技監(jiān)管、三地高校企業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合等方面加強(qiáng)探索、先行先試?！苯?，民盟廣東省委經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授周開國接受南方日?qǐng)?bào)記者專訪，從金融改革、科技創(chuàng)新、人才引育等方面暢談看法和建議。
近年來，周開國作為國家高端智庫中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院研究員，將粵港澳大灣區(qū)的金融改革創(chuàng)新作為主要研究領(lǐng)域之一，并積極為大灣區(qū)金融發(fā)展建言獻(xiàn)策。去年9月，《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》出臺(tái)后，周開國一直高度關(guān)注兩個(gè)方案并保持跟蹤研究。在他看來，要加快推動(dòng)兩個(gè)合作區(qū)金融監(jiān)管制度等方面的改革創(chuàng)新；加快培養(yǎng)綠色金融領(lǐng)域的專業(yè)人才；做好合作辦學(xué)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。
推動(dòng)合作區(qū)金融監(jiān)管制度創(chuàng)新
南方日?qǐng)?bào)：在兩個(gè)合作區(qū)方案中，涉及金融領(lǐng)域的內(nèi)容著墨較多，政策含金量也很高。在您看來，兩個(gè)合作區(qū)在金融領(lǐng)域如何推進(jìn)改革創(chuàng)新？
周開國：圍繞兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)，我認(rèn)為金融領(lǐng)域的改革創(chuàng)新可以重點(diǎn)從兩個(gè)方面推進(jìn)：一方面是金融產(chǎn)品及服務(wù)方面的創(chuàng)新；另一方面則是金融監(jiān)管制度方面的創(chuàng)新。
以后者為例，兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)中所涉及的金融監(jiān)管主要有兩點(diǎn)需要特別注意。
一是在監(jiān)管范圍上，涉及到跨境金融監(jiān)管?！皺M琴方案”提出“在合作區(qū)內(nèi)探索跨境資本自由流入流出和推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換”“加強(qiáng)合作區(qū)金融市場(chǎng)與澳門、香港離岸金融市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)”，這是重大的政策創(chuàng)新。這個(gè)嶄新的特定課題，要求合作區(qū)要積極探索，推動(dòng)三地協(xié)作進(jìn)行金融聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，在資本跨境自由流動(dòng)、資本項(xiàng)目可兌換、擴(kuò)大跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓范圍等方面創(chuàng)新跨境金融管理體制。
二是在新金融業(yè)態(tài)的有效監(jiān)管上，特別是金融科技領(lǐng)域。在推進(jìn)兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)的過程中，金融科技發(fā)揮著重要作用，但同時(shí)也帶來了新的金融監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。要防范新風(fēng)險(xiǎn)，就要更加明確監(jiān)管原則，同時(shí)根據(jù)金融科技的發(fā)展迭代進(jìn)行更新。此外，也要探索優(yōu)化完善監(jiān)管路徑、創(chuàng)新監(jiān)管模式等。
南方日?qǐng)?bào)：“前海方案”明確提出，深化粵港澳綠色金融合作，探索建立統(tǒng)一的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。您認(rèn)為綠色金融在兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)中如何才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展？
周開國：首要任務(wù)就是有效盤活碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。要想讓更多企業(yè)進(jìn)入到交易市場(chǎng)當(dāng)中，就必須讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到碳排放權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值。為碳排放權(quán)進(jìn)行科學(xué)定價(jià)是最關(guān)鍵的一步，如果沒有形成合理的價(jià)格，交易市場(chǎng)就難以形成并壯大。
另外，人才是綠色金融發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵要素。綠色金融實(shí)際上包含兩個(gè)層面，一個(gè)是技術(shù)，另一個(gè)是金融。在技術(shù)層面，只有對(duì)碳排放量和成本有了充足了解，才可以進(jìn)行合理定價(jià)；在金融層面，要基于對(duì)碳排放權(quán)的足夠了解來設(shè)計(jì)相應(yīng)的金融產(chǎn)品。這兩個(gè)不同的層面只有融合起來，才能夠更好地推進(jìn)合作區(qū)綠色金融的發(fā)展。然而，目前對(duì)兩個(gè)領(lǐng)域都熟悉的人才稱得上“鳳毛麟角”。
因此，當(dāng)前面臨的一個(gè)重要任務(wù)就是培育一批既熟悉碳排放權(quán)，又熟悉金融知識(shí)的專門人才?？梢灾貙?duì)已經(jīng)熟悉其中某方面的人才加強(qiáng)另一方面的培養(yǎng)，加快建立起一支專業(yè)化的人才隊(duì)伍。
以合作辦學(xué)為契機(jī)深化產(chǎn)學(xué)研合作
南方日?qǐng)?bào)：《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》中明確提出，加快推動(dòng)橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)成為大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要支點(diǎn)。您認(rèn)為怎樣才能更好地推動(dòng)合作區(qū)的科技創(chuàng)新？
周開國：要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，因?yàn)殛P(guān)鍵核心技術(shù)的實(shí)踐最終還是要落到企業(yè)上的。而企業(yè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，包括產(chǎn)品市場(chǎng)、資金市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)等方面。政府則發(fā)揮著重要的扶持作用，包括在激勵(lì)創(chuàng)新的政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予支持。
只有政府和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)揮作用，匯聚多方資源，才能夠更好地推動(dòng)合作區(qū)科技創(chuàng)新。此外，也要發(fā)揮高校的科研資源優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)學(xué)研深度融合。
南方日?qǐng)?bào)：兩個(gè)合作區(qū)方案出臺(tái)后，港澳對(duì)接橫琴、前海的產(chǎn)學(xué)研合作更加深入。
周開國：是的。我認(rèn)為，還要進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究之間的良性互動(dòng)。實(shí)際上，廣東高校在這方面已經(jīng)有了自身的特色與優(yōu)勢(shì)，尤其是兩個(gè)合作區(qū)范圍內(nèi)。香港理工大學(xué)、香港中文大學(xué)、深圳北理莫斯科大學(xué)都落地深圳，澳門大學(xué)也坐落在橫琴。另外，“前海方案”發(fā)布當(dāng)天，深圳市政府與香港大學(xué)簽署關(guān)于在深合作辦學(xué)備忘錄，合作共建的香港大學(xué)（深圳）校園選址南山區(qū)。
這種合作辦學(xué)的模式，實(shí)際上也能夠把母體學(xué)校的研發(fā)技術(shù)、成果以及人才吸引過來。要探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的“廣東路徑”，打造全球科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，可以充分發(fā)揮這些高校在基礎(chǔ)研究方面的優(yōu)勢(shì)，與深圳及珠海本地的科創(chuàng)企業(yè)加強(qiáng)合作，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及科研成果轉(zhuǎn)化。
其實(shí)，所謂的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，并不一定指高校的研究項(xiàng)目已經(jīng)有了成果之后，再由企業(yè)去轉(zhuǎn)化、去落地。這個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該進(jìn)一步前置，可以在研發(fā)階段就推動(dòng)高校與企業(yè)合作，去共同研發(fā)一些新的專利。
建立更加合理的人才評(píng)價(jià)體系
南方日?qǐng)?bào)：人才是第一資源。兩個(gè)合作區(qū)該如何更好地引進(jìn)培育人才，為科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及做大做強(qiáng)綠色金融提供強(qiáng)大智力支撐？
周開國：我認(rèn)為，要加快布局“不拘一格”的人才引進(jìn)戰(zhàn)略。這就需要改革薪酬待遇體系和人才評(píng)價(jià)體系。
在薪酬待遇上，可以為急需專業(yè)、崗位和人才制定非傳統(tǒng)的薪酬體系，讓薪酬具備更加足夠的競(jìng)爭(zhēng)力。此外，我們也可以在個(gè)人所得稅方面去給予一些優(yōu)惠。例如，“橫琴方案”提出“對(duì)在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個(gè)人所得稅負(fù)超過15%的部分予以免征”，受益群體由境外人才拓展到境內(nèi)外人才，優(yōu)惠方式由差額補(bǔ)貼調(diào)整為直接免征。這些政策有利于吸引更多“高精尖缺”人才來到合作區(qū)。
人才引得來也要留得住。實(shí)際上，基礎(chǔ)研究在短期內(nèi)是相對(duì)比較難以出現(xiàn)效果的，存在著投入較大、見效較慢的特點(diǎn)。因此，為更長(zhǎng)遠(yuǎn)地推動(dòng)兩個(gè)合作區(qū)發(fā)展，在人才評(píng)價(jià)體系上要避免“急功近利”的思想。要給人才一個(gè)足夠的發(fā)展空間，更加注重人才長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展?jié)摿?，適當(dāng)放寬相關(guān)研究領(lǐng)域的評(píng)價(jià)周期，真正實(shí)現(xiàn)人才留得住、用得好。
南方日?qǐng)?bào)記者 錢明雅
