橫琴粵澳深度合作區(qū)是廣東省“非接觸式”辦稅繳費服務的先行先試地。牽一發(fā)而動全身，歷經(jīng)500多天改革攻堅，目前橫琴已率先實現(xiàn)全業(yè)務“非接觸式”服務，稅費事項100%可“非接觸式”辦理，為全省蹚出一條可復制、易推廣的新路子。
“窗口革命”
走進橫琴粵澳深度合作區(qū)綜合服務中心稅務分廳，以往此起彼伏的叫號聲、人潮往來忙碌的景象已經(jīng)不復存在，無窗服務讓人耳目一新。
“以前在心理上是比較依賴窗口的，現(xiàn)在網(wǎng)上辦稅越來越方便，已經(jīng)成為我工作的日常?！卑拈T納稅服務體驗師、港澳智慧城（橫琴）項目發(fā)展有限公司財務負責人容建國說。
人流量大幅減少是“非接觸式”稅費服務最顯而易見的成效，無窗服務正是水到渠成的體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，以往橫琴辦稅服務廳前臺辦理業(yè)務量日均3000余宗，隨著納稅人繳費人網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦的習慣逐漸形成，現(xiàn)在人流量減少超八成。
無窗服務改變了以往辦稅服務廳運轉方式，現(xiàn)在的橫琴稅務服務廳不再“以辦為主”，它被劃分為智能自助辦稅區(qū)、集約運營中心、專業(yè)化涉稅服務專區(qū)3個功能區(qū)域，調配原來85%的人力至集約運營中心，高效處理占比95%的集約審批業(yè)務，審批效率提升60%。
服務模式革新
“非接觸式”稅費服務帶來了一場稅務服務模式的革新。
以往納稅人與稅務部門之間是以辦稅服務廳為主陣地的“多點”聯(lián)系，辦、管、服分別由不同部門與納稅人對接。現(xiàn)在，橫琴稅務部門將原本門前辦稅的功能弱化，打造一個集成式的新型服務場所，一站式滿足納稅人從到廳到離廳的所有需求。
財務人員李先生預約了上午10時到稅務服務廳，到達后，李先生出示簽到二維碼完成簽到，經(jīng)過智能分流引導，在自助辦稅區(qū)由全能納稅服務師輔導，使用V-Tax智能柜臺辦理了一單股權轉讓納稅申報業(yè)務。之后，李先生按照事先預約的專家服務，在服務廳的征納互動中心，就股權激勵和技術入股所得稅優(yōu)惠政策與多部門專家進行溝通，按照專家團隊提供的“一企一策”綜合方案，李先生結合實際情況選擇辦理享受遞延納稅優(yōu)惠，并現(xiàn)場通過電子稅務局提交了相關備案。上午11時，李先生辦完所有事項滿意離廳。
這是新型稅務服務廳為納稅人帶來的革新體驗，它以稅費服務供給側改革為主線，體現(xiàn)出無窗化（“一約即享”）、智能化（“一碼全程”）、專業(yè)化（“一人全能”）、定制化（“一企專屬”）、集成化（“一廳集成”）、網(wǎng)絡化（“一網(wǎng)協(xié)同”）的“六化”特征。
——服務主體更多能。在新型稅務服務廳，提供服務的不再是窗口人員，而是具有綜合性業(yè)務能力的全能納稅服務師隊伍，他們?yōu)槿霃d納稅人提供自助辦稅輔導、稅收政策咨詢、疑難業(yè)務處理等辦稅輔助。高級納稅服務師還可就合作區(qū)稅收政策及最新稅收優(yōu)惠提供專業(yè)化輔導講解，主動對接國際，提供英語、葡語等多語種全業(yè)務服務。
——服務內容更綜合。新型稅務服務廳集成執(zhí)法、服務、監(jiān)管流程中與納稅人繳費人交互的觸點，融合線上線下納稅人學堂、權益中心等功能服務，建立中小規(guī)模政策專題講座的常態(tài)化運營機制。納稅人繳費人可根據(jù)自身需求預約專家到大廳，享受專屬咨詢輔導。對需多部門共同解決的復雜問題，通過在大廳組建服務團隊和企業(yè)集中探討，制定“一企一策”方案，為企業(yè)紓困解難。
——服務方式更個性。納稅人繳費人進廳即可通過實名信息二維碼快捷完成身份識別，得到智能調度，簡易事項實行“非接觸式”自主辦理，復雜事項享受套餐式服務。此外，針對特殊人群、特殊事項，還開通綠色通道，提供全程陪伴式服務。通過拓展跨境稅務服務點、園區(qū)、金融網(wǎng)點的智能服務終端，全方位延伸服務觸角，就近為企業(yè)和居民提供便捷服務。
征管流程改革
前端服務的革新，需要后端管理的支撐。
橫琴稅務部門從立柱架梁開始，逐一梳理征管規(guī)范2.0的稅收征管事項以及社保和劃轉的非稅收入事項，整理出全量業(yè)務事項清單，逐一驗證是否能在現(xiàn)有的稅費征管系統(tǒng)上辦理。并結合橫琴實際，做到“網(wǎng)上辦為主，自助辦為輔，V-Tax辦兜底”，確保稅費事項100%可“非接觸式”辦理。
關鍵是牽住“牛鼻子”。橫琴稅務部門從占納稅人全量業(yè)務99%以上的高頻業(yè)務入手，對發(fā)票代開、納稅申報等高頻業(yè)務編制指標體系，精準定位問題癥結，逐個擊破。
例如，在“非接觸式”稅費服務推行前，橫琴月均辦理的1200余單發(fā)票代開業(yè)務中僅有不到5%在網(wǎng)上辦理，橫琴稅務部門對癥下藥，通過優(yōu)化電子稅務局功能，簡化發(fā)票票種核定納稅人端的錄入操作、簡化委托代開流程、增加委托代開發(fā)票種類等，讓橫琴發(fā)票代開業(yè)務網(wǎng)辦率顯著提升至96.48%。
在省稅務局指導支持下，橫琴稅務部門在8個月時間里，形成并推進15項優(yōu)化電子稅務局功能方案，高效破解了跨省涉稅事項無法全程網(wǎng)上辦等43個痛點堵點，成效將惠及省內各地市約630萬納稅人，推動全省平均稅費業(yè)務辦理時長再壓縮。
數(shù)據(jù)規(guī)則變革
“非接觸式”稅費服務除了要解決“能不能網(wǎng)上辦”，更要解決“辦得快不快”，只有提升辦事效率，增強納稅人獲得感，“非接觸式”稅費服務才能有效推廣。
為提高業(yè)務辦理效率，橫琴稅務部門創(chuàng)新“數(shù)據(jù)+規(guī)則”驅動，大幅提升“秒批”事項占比，將票種核定、稅務注銷及退稅審核等“耗時長、辦理難、關注高”的業(yè)務轉為數(shù)字化自動審批，較原本人工審批提速98%。
比如發(fā)票票種自動核定，審核時間縮短至1分鐘；企業(yè)所得稅匯算清繳多繳稅款，自動分析申報數(shù)據(jù)、自動判別退稅疑點，最快每4個工作日完成退稅并提交國庫；稅務注銷“數(shù)字化預檢”，利用數(shù)據(jù)化編程定期對轄區(qū)企業(yè)進行全面“體檢”，注銷業(yè)務平均辦理天數(shù)僅為0.424天。
但是作為直接面向港澳服務的基層稅務部門，橫琴還要解決一個更“特殊”的問題，那就是提升港澳納稅人辦稅繳費便利度。
2021年4月，全國首單跨境人民幣全程電子繳社保費案例在橫琴成功落地。這一創(chuàng)新突破的關鍵就在于打通非居民繳費人實名認證及系統(tǒng)間社保信息傳遞的關鍵步驟，實現(xiàn)跨境人民幣繳社保費入庫業(yè)務全流程電子化，港澳居民使用境外銀聯(lián)信用卡繳納社保費只需數(shù)分鐘。
通過逐一破解港澳身份認證等跨境線上辦稅難題，目前橫琴全面實現(xiàn)跨境人民幣全程電子繳稅、繳社保費和退稅，涉港澳業(yè)務“非接觸式”辦理率實現(xiàn)了由4%至99%的飛躍。
“橫琴堅持提高服務‘雙區(qū)’建設的政治站位，積極落實稅務總局、省稅務局關于進一步深化稅收征管改革‘精細服務’試點工作部署，對標國際最高最好最優(yōu)，打造以‘非接觸式’為主流、對接港澳為特色的稅費服務新體系，力爭為全國、全省進一步深化稅收征管改革探索可復制推廣的先行先試經(jīng)驗，高質量推進橫琴粵澳深度合作區(qū)新發(fā)展階段稅收現(xiàn)代化?！眹叶悇湛偩謾M琴粵澳深度合作區(qū)稅務局黨委書記、局長袁紅兵表示。
撰文：梁涵 琴瑞軒
