近日，商務(wù)部等9部門聯(lián)合印發(fā)《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》，為未來五年商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展擘畫了藍(lán)圖。商貿(mào)物流是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分?！缎袆?dòng)計(jì)劃》的發(fā)布對加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將有哪些重要意義?各地各部門應(yīng)如何扎實(shí)推進(jìn)《行動(dòng)計(jì)劃》落地見效?本報(bào)特邀業(yè)內(nèi)權(quán)威專家進(jìn)行解讀。
專家圓桌
王繼祥 中國倉儲(chǔ)與配送協(xié)會(huì)副會(huì)長
何明珂 北京物資學(xué)院教授
干 為 中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)商貿(mào)物流與供應(yīng)鏈分會(huì)會(huì)長
林 夢 商務(wù)部研究院現(xiàn)代供應(yīng)鏈研究所所長
(排名不分先后)
1.您認(rèn)為《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)的背景和意義是什么，商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵要把握怎樣的政策思路?
王繼祥：流通連接著生產(chǎn)和消費(fèi)。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，商貿(mào)物流作為現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要內(nèi)容，更加需要通過高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要引領(lǐng)和支撐作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)、制造等領(lǐng)域都在加速升級，對現(xiàn)代流通體系的升級需求也在增強(qiáng)，比如要求服務(wù)更有溫度、更有體驗(yàn)感，物流更有效率等，商貿(mào)物流發(fā)展的主題要從“降本增效”升級為“提質(zhì)增效”。這是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折，此時(shí)出臺(tái)《行動(dòng)計(jì)劃》具有里程碑意義。另外，隨著商貿(mào)物流技術(shù)裝備水平不斷升級，現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)與模式創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，為商貿(mào)物流發(fā)展帶來新機(jī)遇，為商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，因此現(xiàn)在推動(dòng)商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展非常合時(shí)宜。
在政策思路上，《行動(dòng)計(jì)劃》主要圍繞推動(dòng)商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展來設(shè)計(jì)。商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在如何提質(zhì)增效上，一是基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)要完善，便捷高效;二是服務(wù)要高水平，要更有溫度，體驗(yàn)也要更有強(qiáng)度;三是技術(shù)水平要高，要全面提升物流集約化水平;四是要提升效率，降低貨損率，提升貨物周轉(zhuǎn)率，提高配送時(shí)效;五是社會(huì)效益要好，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，提升管理水平，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，全面提升物流資源利用效率。
《行動(dòng)計(jì)劃》的部署安排主要體現(xiàn)在四個(gè)層面：首先是基礎(chǔ)設(shè)施體系完善，體現(xiàn)為進(jìn)一步完善和提升商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)，建立高效配送體系，促進(jìn)區(qū)域商貿(mào)物流一體化，夯實(shí)商貿(mào)物流發(fā)展基礎(chǔ);其次是抓住標(biāo)準(zhǔn)化和信息化兩個(gè)關(guān)鍵抓手，體現(xiàn)為繼續(xù)提升商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化水平，推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)等方面;三是提升商貿(mào)物流服務(wù)水平，強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這體現(xiàn)在發(fā)展商貿(mào)物流服務(wù)新業(yè)態(tài)、提升供應(yīng)鏈物流管理水平、加快推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展、推動(dòng)跨境通關(guān)便利化、保障國際物流通暢等方面。四是推動(dòng)商貿(mào)物流綠色可持續(xù)發(fā)展，提高社會(huì)效益。
何明珂：改革開放以來，中國商貿(mào)物流實(shí)現(xiàn)了從供不應(yīng)求到供求平衡，再到目前普遍供過于求的轉(zhuǎn)變，在實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)中起到重要支撐作用。當(dāng)前面臨百年未有之大變局，為了統(tǒng)籌安全與發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，需要更加強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮現(xiàn)代商貿(mào)物流的支撐作用。面向“十四五”和2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)，新技術(shù)的加速應(yīng)用促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)、商貿(mào)及物流產(chǎn)業(yè)深刻變革，在生產(chǎn)、商貿(mào)、物流專業(yè)化不斷推進(jìn)的前提下，商貿(mào)服務(wù)與生產(chǎn)制造將深度融合，物流與商貿(mào)將深度融合，商貿(mào)物流服務(wù)將推動(dòng)生產(chǎn)及商貿(mào)向更高水平更高質(zhì)量融合發(fā)展，從而推動(dòng)中國現(xiàn)代物流體系、現(xiàn)代流通體系和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的完善，助力實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。從《行動(dòng)計(jì)劃》來看，商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展對接國家發(fā)展總體設(shè)計(jì)，明確了商貿(mào)物流發(fā)展的目標(biāo)，創(chuàng)新了商貿(mào)物流發(fā)展思路，將完善商貿(mào)物流發(fā)展環(huán)境。
林 夢：當(dāng)前，中國正處于由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生質(zhì)的變化，必將影響物流業(yè)，也要求物流業(yè)更加注重發(fā)展質(zhì)量、效益和效率，從而提升對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。具體而言，發(fā)布《行動(dòng)計(jì)劃》有三方面意義：一是有利于推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，二是有利于提升中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綜合競爭力，三是有利于促進(jìn)政府管理體制和治理機(jī)制優(yōu)化。
干 為：發(fā)布《行動(dòng)計(jì)劃》主要有三方面背景：一是中國已經(jīng)是全球有影響力的商貿(mào)物流大國，但在發(fā)展中仍存在不少痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出。二是全球正面臨百年未有之大變局，全球連接與流動(dòng)受阻放緩，商貿(mào)物流需要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，為構(gòu)建新發(fā)展格局作出重要貢獻(xiàn)。三是中國商貿(mào)物流需要從大國邁向強(qiáng)國，“十四五”是大有可為的時(shí)期，商貿(mào)物流發(fā)展必須找到新發(fā)展方位，做好頂層設(shè)計(jì)。商貿(mào)物流連接生產(chǎn)與消費(fèi)、國內(nèi)與國際，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分，是雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)，加快推動(dòng)商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義與現(xiàn)實(shí)意義。
就思路而言，新時(shí)期推動(dòng)商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展要有全球視角、戰(zhàn)略思維，要緊扣國情，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、質(zhì)量導(dǎo)向、競爭力導(dǎo)向與綠色導(dǎo)向，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，統(tǒng)籌國際國內(nèi)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，緊緊把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時(shí)代機(jī)遇，以完善體系、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、一體化運(yùn)作、價(jià)值創(chuàng)造、質(zhì)量提升、節(jié)能環(huán)保、惠及民生為著力點(diǎn)，以更好的體制機(jī)制和政策為保障，構(gòu)筑中國面向未來的商貿(mào)物流和供應(yīng)鏈服務(wù)體系。
2.當(dāng)前商貿(mào)物流領(lǐng)域主要有哪些短板?形成原因是什么?應(yīng)如何做好“七化”(提升商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化、綠色化和全球化水平)?
干 為：中國商貿(mào)物流盡管取得很大發(fā)展，但也存在不少明顯的短板，如體系不夠完善，布局和結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)流通模式比重高，規(guī)模化、組織化程度不高，集約化、精細(xì)化、個(gè)性化不足等。出現(xiàn)這些問題的原因：一是商貿(mào)物流發(fā)展階段的客觀性，中國商貿(mào)物流發(fā)展尚處于初級階段，現(xiàn)代化水平還不高。二是商貿(mào)物流體制改革有待進(jìn)一步深化，地方壁壘、部門壁壘、落后理念束縛有待進(jìn)一步突破，高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系有待進(jìn)一步完善。三是商貿(mào)物流總體戰(zhàn)略設(shè)計(jì)與指導(dǎo)，質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、安全等監(jiān)管以及國際化等方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出的“七化”是從不同維度對商貿(mào)物流發(fā)展作出的系統(tǒng)性、總體性、項(xiàng)層性戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，既是解決當(dāng)前問題的關(guān)鍵舉措，也是把握行業(yè)未來發(fā)展趨勢、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要行動(dòng)指南。
何明珂：當(dāng)前商貿(mào)物流發(fā)展主要有三方面短板：一是基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)在服務(wù)的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)布局上不平衡不充分;二是商貿(mào)物流服務(wù)需求快速擴(kuò)大，但行業(yè)組織化程度較低，平臺(tái)性頭部商貿(mào)物流企業(yè)還沒有出現(xiàn)，商貿(mào)物流業(yè)生態(tài)環(huán)境需持續(xù)完善;三是采購、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全供應(yīng)鏈物流服務(wù)協(xié)同嚴(yán)重不足，資源利用率不足，物流成本高，效率低。
王繼祥：商貿(mào)物流已經(jīng)取得長足進(jìn)步，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求還有差距，目前比較突出的短板主要來自四方面：一是物流服務(wù)水平不高，比如野蠻分揀、貨損率高、腐損率高、時(shí)效性不夠強(qiáng)、服務(wù)比較粗放等;二是物流基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)不完善，比如鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不足;三是技術(shù)水平不高，比如物流標(biāo)準(zhǔn)化水平不高、冷鏈物流發(fā)展不夠等;四是重要領(lǐng)域建設(shè)滯后，比如物流服務(wù)手段和水平不能滿足民生需要，物流的國際化布局存在不足，綠色化發(fā)展需大力加強(qiáng)。
“七化”是環(huán)環(huán)相扣的，構(gòu)成了商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。網(wǎng)絡(luò)化體現(xiàn)了物流功能性的基本特征，只有網(wǎng)絡(luò)健全才能做到基礎(chǔ)牢固，更加便捷;協(xié)同化是要讓商貿(mào)物流各個(gè)環(huán)節(jié)更加協(xié)同，協(xié)同才能高效;標(biāo)準(zhǔn)化可以有效推動(dòng)商貿(mào)物流降本、提質(zhì)、增效，物流更方便快捷，服務(wù)水平才能有效提升;數(shù)字化是運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化手段提升物流設(shè)施的數(shù)字化水平;智能化是在數(shù)字化基礎(chǔ)之上，讓物流資源更加便捷高效地運(yùn)用，物流網(wǎng)絡(luò)更加穩(wěn)定暢通，為降本提質(zhì)增效帶來更大空間;綠色化不僅是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢所趨，也是中國貫徹新發(fā)展理念以及推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的要求，還是推動(dòng)商貿(mào)物流提質(zhì)增效的重要之舉，物流設(shè)施、作業(yè)過程、物流包裝、管理模式等的綠色化，可以讓商貿(mào)物流發(fā)展更加低能耗、高能效，更加可持續(xù);全球化是國內(nèi)商貿(mào)物流發(fā)展的延伸，對增強(qiáng)國際競爭力和構(gòu)建新發(fā)展格局有重要作用。做到“七化”，一是需全面落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》，形成工作合力;二是充分發(fā)揮企業(yè)積極性;三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)推動(dòng)作用，加強(qiáng)宣傳推廣和培訓(xùn);四是設(shè)計(jì)政策路徑和抓手，做到綱舉目張，“七化”的綱在于做好標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。
林 夢：中國物流業(yè)發(fā)展起步較晚，也晚于國民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)，因此商貿(mào)物流體系在系統(tǒng)性、集成性、銜接度等方面還存在不足，重點(diǎn)體現(xiàn)在商貿(mào)物流設(shè)施布局、城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、物流現(xiàn)代化發(fā)展水平、企業(yè)主體培育、物流發(fā)展環(huán)境等方面仍存在發(fā)展不平衡不充分問題，支撐國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。
《行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)從“七化”方面促進(jìn)商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展，是結(jié)合當(dāng)前商貿(mào)物流發(fā)展的突出問題提出的工作方向，具有較強(qiáng)的針對性、前瞻性和可操作性，旨在從更加系統(tǒng)、更長鏈條、更高層面提升商貿(mào)物流發(fā)展質(zhì)量。
3.您對后續(xù)各部門和地方落實(shí)落細(xì)《行動(dòng)計(jì)劃》有哪些建議?
林 夢：《行動(dòng)計(jì)劃》是國家推動(dòng)商貿(mào)物流發(fā)展的總體部署，可以說是“十四五”規(guī)劃中關(guān)于商貿(mào)物流發(fā)展更加具體細(xì)化的發(fā)展導(dǎo)引，也是指導(dǎo)“十四五”期間商貿(mào)物流發(fā)展的總綱。各地應(yīng)結(jié)合本地發(fā)展實(shí)際和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，按照“補(bǔ)短板、暢鏈路、強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、促融合、優(yōu)服務(wù)”的思路，系統(tǒng)梳理本地商貿(mào)物流發(fā)展現(xiàn)狀和問題，找準(zhǔn)本地商貿(mào)物流體系建設(shè)的重點(diǎn)和突破口，結(jié)合國家政策文件方向，進(jìn)一步細(xì)化本地實(shí)施方案、分工安排和實(shí)施路線圖，推動(dòng)本地商貿(mào)物流體系的優(yōu)化和完善，為更好地支撐本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足居民消費(fèi)需求發(fā)揮應(yīng)有作用。
王繼祥：《行動(dòng)計(jì)劃》作為綱領(lǐng)性文件，對后續(xù)配套實(shí)施細(xì)則的制定有四點(diǎn)建議：一是可以配套指南之類的手冊，針對不同細(xì)分領(lǐng)域，突出實(shí)操性和實(shí)用性，包括具體實(shí)施路徑和案例等，更有利于穩(wěn)步落實(shí);二是加強(qiáng)政策配套，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，對落地較好的標(biāo)桿企業(yè)提供資金、財(cái)稅、土地或管理政策等相關(guān)支持，形成更好的社會(huì)效應(yīng);三是加強(qiáng)市場培訓(xùn)，包括政策、產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)等各層面的培訓(xùn)，加強(qiáng)行業(yè)交流和新技術(shù)應(yīng)用;四是加強(qiáng)有關(guān)部門之間的協(xié)同配合，加強(qiáng)不同環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的協(xié)同。
各地在落實(shí)中一方面要把握發(fā)展大勢，因地制宜，全面把《行動(dòng)計(jì)劃》文件及其配套政策細(xì)化落實(shí)好;另一方面要根據(jù)地方情況，出臺(tái)更加精準(zhǔn)有效的鼓勵(lì)政策。
干 為：各部門各地方要充分認(rèn)識(shí)提升商貿(mào)物流水平、建設(shè)現(xiàn)代流通體系的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)《行動(dòng)計(jì)劃》的思想精髓，結(jié)合本地本部門實(shí)際，牢牢把握商貿(mào)物流發(fā)展的需求、趨勢與機(jī)遇，全面分析發(fā)展中存在的問題、短板與挑戰(zhàn)，制定符合本地本部門實(shí)際的專項(xiàng)行動(dòng)方案，精準(zhǔn)定位，明確目標(biāo)，分清重點(diǎn)，具體問題具體分析，因地因企制宜。要構(gòu)建良好政策環(huán)境，加大政策支持力度。完善重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度。積極發(fā)揮行業(yè)組織作用。加強(qiáng)行業(yè)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行監(jiān)測與評估。分類分層實(shí)施，分階段分步驟推進(jìn)。揚(yáng)長補(bǔ)短，有所為有所不為。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，責(zé)任到人。
(記者 吳力)
關(guān)鍵詞： 專家學(xué)者 齊聚共論 商貿(mào)物流 未來發(fā)展 趨勢
