縣域與農(nóng)村地區(qū)的密切度顯著高于城市，縣域成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，只有縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，才能全面推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民發(fā)展，提升縣域綜合實力，實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村振興。吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，發(fā)展水平落后于東中部其他省份縣域，目前已無縣域列入全國百強(qiáng)縣。優(yōu)勢資源對接縣域，推動鄉(xiāng)村振興。隨著城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也應(yīng)逐步將政策重心放到縣域級別上。
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一、明確縣域產(chǎn)業(yè)類型及其定位
在吉林省42個劃入縣域經(jīng)濟(jì)管理的區(qū)域中，依據(jù)國家功能分區(qū)的要求和縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)及資源狀況，實施縣域產(chǎn)業(yè)多種類型的發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜地選擇與本地實際相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型。
1.生態(tài)資源保護(hù)型。此類縣(市)主要包括汪清縣、龍井市、安圖縣、和龍市、長白縣、靖宇縣、通榆縣、乾安縣、鎮(zhèn)賚縣、大安市、洮南市、長嶺縣、雙陽區(qū)等。除雙陽區(qū)外，上述縣(市)都位于吉林省東部和西部，屬于生態(tài)資源高度保護(hù)和生態(tài)環(huán)境較為脆弱的區(qū)域，且可開發(fā)的資源相對較少并距離大中城市較遠(yuǎn)，缺少中心城市輻射。雙陽區(qū)作為長春市的水源保護(hù)地，在發(fā)展工業(yè)上受到限制，開發(fā)領(lǐng)域較小。在這些縣域，主要是根據(jù)國家生態(tài)保護(hù)的要求，實施有限度的開發(fā)，而且所有開發(fā)必須有利于生態(tài)環(huán)境與資源的保護(hù)。按照宜糧則糧、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁的原則，發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)，注重發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)，發(fā)展林特產(chǎn)品和土特產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展以自然風(fēng)光為主要資源的旅游產(chǎn)業(yè)。
2.支柱產(chǎn)業(yè)輻射型。此類縣域主要集中在中部的優(yōu)勢農(nóng)區(qū)和長春、吉林兩大城市的輻射區(qū)域，包括公主嶺市、伊通縣、德惠市、農(nóng)安縣、九臺區(qū)，榆樹市、永吉縣等。此區(qū)域內(nèi)集中了全省行走機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工兩大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。此區(qū)域應(yīng)在大力推進(jìn)國家糧食安全基地、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，以豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品為資源，繼續(xù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，其中重點推進(jìn)食品加工業(yè)的精深加工和精細(xì)加工。在一汽和長客輻射的區(qū)域內(nèi)，重點擴(kuò)展汽車和客車零部件配套產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模。
3.自主產(chǎn)業(yè)成長型。此類型縣(市)包括梅河口市、通化縣、集安市、敦化市、延吉市、樺甸市、磐石市等，其發(fā)展基礎(chǔ)較好，且已經(jīng)形成本地的特色產(chǎn)業(yè)，其中梅河口市、通化縣、集安市、敦化市、延吉市等地形成了成長性較強(qiáng)的制藥產(chǎn)業(yè)，是吉林省藥業(yè)發(fā)展的主要基地。樺甸市、磐石市具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，經(jīng)過多年發(fā)展，已經(jīng)形成具有一定數(shù)量規(guī)模的企業(yè)群體。此類縣域今后的主要方向是將既有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，特別是藥業(yè)，培育成吉林省的支柱產(chǎn)業(yè)。
4.本地資源依托型。主要包括舒蘭市、蛟河市、輝南縣、柳河縣、前郭縣、扶余市、梨樹縣、雙遼市、東豐縣、東遼縣、琿春市、圖們市、江源區(qū)、臨江市、撫松縣等，此類縣域在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上不如第二、第三種類型，但已經(jīng)起步，有所成長，主要依托本地的資源發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，包括礦產(chǎn)、能源、礦泉水、農(nóng)產(chǎn)品?，q春市和圖們市主要依據(jù)區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展起外經(jīng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)。此區(qū)域基本不在長吉兩大城市的輻射之內(nèi)，所在區(qū)域缺少中心城市的帶動作用，有的縣(市)也處于生態(tài)保護(hù)區(qū)域之內(nèi)，但現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)成長性較好(如撫松縣)，有較大發(fā)展空間。此區(qū)域未來發(fā)展將要更多地挖掘本地資源優(yōu)勢，圍繞資源做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展文章。
二、突出重點和節(jié)點縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
要充分認(rèn)識縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，以及不同縣域在區(qū)位、資源、基礎(chǔ)等方面的差異性，既要給所有縣域平等的發(fā)展機(jī)遇，又要對具有快速發(fā)展可行性的縣域予以重點推進(jìn)。因此，要突出重點和節(jié)點縣域的發(fā)展，成為吉林省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重鎮(zhèn)。重點縣域主要指處于中部城市群和主要交通干線之內(nèi)，具有較好的發(fā)展基礎(chǔ)，且人口在100萬以上的縣(市)，包括公主嶺市、榆樹市、農(nóng)安縣。這三個縣(市)總?cè)丝诔^除長春、吉林以外的其他任何一個地級市的人口，其中榆樹市的總?cè)丝谙喈?dāng)于白山市的總?cè)丝凇Ｈ齻€縣(市)人口占全省總?cè)丝诘募s12%。這三個大縣(市)既是產(chǎn)糧大縣，也是生豬生產(chǎn)大縣，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)大縣。榆樹市的糧食產(chǎn)量相當(dāng)于一個寧夏回族自治區(qū)，三個縣(市)中的任何一個縣(市)的糧食產(chǎn)量都超過海南、西藏、青海和京津滬三個直轄市。三個縣(市)的糧食總產(chǎn)量超過福建、浙江和廣東。其中公主嶺市和農(nóng)安縣是汽車和軌道客車零部件生產(chǎn)的主要基地。
節(jié)點縣(市)包括梅河口市、敦化市、琿春市三個縣(市)，其中梅河口(市)處于吉林省公路和鐵路的主要交通節(jié)點，也是一個重點的區(qū)域節(jié)點，其中藥業(yè)、能源和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已經(jīng)形成一批產(chǎn)業(yè)集群，具有良好的成長性，有望發(fā)展成吉林省的第三大城市。敦化市是吉林省中部與東部之間的重要節(jié)點，是三條鐵路、兩條高速公路和三條國道交匯的重要交通樞紐，也是連接黑龍江省東部的重要節(jié)點，以藥業(yè)、林特產(chǎn)品加工業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)具有良好的成長性?，q春市作為邊境口岸城市，是中、俄、朝三國交匯之處，在外貿(mào)進(jìn)出口方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢。擁有國際合作示范區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)等國家級發(fā)展平臺，享受沿邊開放、東北振興、邊疆少數(shù)民族、西部開發(fā)等國家政策。促進(jìn)其發(fā)展既是吉林省對外開放的需要，也是鞏固邊疆的需要。
三、堅定不移地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)是吉林省的最大優(yōu)勢，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局中占有突出的位置。建設(shè)穩(wěn)定的國家糧食安全基地、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，既是在全國率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本任務(wù)，也是不容置疑的政治責(zé)任。從推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際出發(fā)，在“十四五”期間，縣域經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)上重點要突出以下任務(wù)：(1)種植業(yè)以集約化生產(chǎn)為主攻方向，實施糧食優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)工程；(2)畜牧業(yè)以精品化生產(chǎn)為主攻方向，突出以禽、豬、牛為主體的肉類產(chǎn)業(yè)發(fā)展；(3)特產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)業(yè)化(不是指通常意義上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而是指擴(kuò)大產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，把小規(guī)模生產(chǎn)培育成大產(chǎn)業(yè))為基本方向，為加工業(yè)發(fā)展提供具有穩(wěn)定規(guī)模的原料基地；(4)在產(chǎn)業(yè)組織上，以“三產(chǎn)”融合為基本方向，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。(5)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)上，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)村福利最大化為目標(biāo)，重點培育10公頃左右的家庭農(nóng)場；(6)在農(nóng)戶經(jīng)營結(jié)構(gòu)上，以家庭農(nóng)場為主體，積極推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合的經(jīng)營結(jié)構(gòu)，努力優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營內(nèi)容和增收渠道，并為保護(hù)耕地質(zhì)量創(chuàng)造條件；(7)在農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展上，要積極推進(jìn)為兼業(yè)農(nóng)戶提供外包作業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)，既有利于推進(jìn)土地連片經(jīng)營，又有利于促進(jìn)農(nóng)戶向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
四、持續(xù)做大支柱產(chǎn)業(yè)和成長型產(chǎn)業(yè)
汽車和農(nóng)產(chǎn)品加工是對吉林省縣域經(jīng)濟(jì)有顯著輻射帶動作用的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，還有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ绕湟怨鲙X市融入長春經(jīng)濟(jì)區(qū)為契機(jī)，為一汽零部件生產(chǎn)提供更充足的發(fā)展空間。下功夫營造寬松的市場氛圍，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商。瞄準(zhǔn)汽車產(chǎn)品更新?lián)Q代的機(jī)遇，積極開發(fā)新型配套產(chǎn)業(yè)。一汽主廠區(qū)半徑60公里以內(nèi)的縣域，要為一汽發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，并適時抓住機(jī)遇。要在大力推進(jìn)農(nóng)安縣小合隆工業(yè)開發(fā)區(qū)提檔擴(kuò)容的基礎(chǔ)上，積極為長客配套產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造各種條件。要高度重視具有成長型產(chǎn)業(yè)的各個縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其中藥業(yè)既有良好的發(fā)展基礎(chǔ)，又有可觀的發(fā)展前景，要努力將藥業(yè)打造成全省的支柱產(chǎn)業(yè)。其中具有多年良好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的縣域，要積極推進(jìn)既有成長型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是結(jié)合第四次工業(yè)革命的機(jī)遇，在產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級上大做文章。
五、努力培育新型產(chǎn)業(yè)和潛在型產(chǎn)業(yè)
吉林省縣域經(jīng)濟(jì)起步較晚，曾經(jīng)失去過不少發(fā)展機(jī)遇，但不能局限于“跟進(jìn)”型思維，亦步亦趨地跟在發(fā)達(dá)地區(qū)后面往前走。要具有發(fā)展的前瞻性，重視新型產(chǎn)業(yè)和潛在型產(chǎn)業(yè)的培育和引進(jìn)。要突出發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)等；積極發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。既要重視新型業(yè)態(tài)的培育，又要重視新型業(yè)態(tài)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。對于本地產(chǎn)業(yè)成長趨勢較弱的縣域，要重視培養(yǎng)服務(wù)業(yè)從業(yè)者，為城市家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)提供從業(yè)后備者，并形成勞務(wù)輸出的規(guī)模。
六、積極爭取國家政策，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)
吉林省作為農(nóng)業(yè)大省，要注重農(nóng)業(yè)多功能性的發(fā)揮，注重捕捉政策支持重點。要圍繞省內(nèi)生態(tài)保護(hù)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)治理，積極爭取政策，參與生態(tài)治理工程，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。吉林省在黑土地保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜牧業(yè)排污處理等方面，有大量生態(tài)保護(hù)與治理項目可做，在這些方面要努力爭取國家政策資金和項目支持。同時，以糧食安全基地建設(shè)為平臺，爭取流通基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、水利基地設(shè)施、電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，營造項目商機(jī)，為縣域經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
七、從根本上改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)一直是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸因素，營造寬松、暢達(dá)的發(fā)展環(huán)境是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要軟資源?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展反復(fù)遇到“招商不養(yǎng)商、落地不生根”的困境。因此，必須對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行根本性的治理。要樹立“無為而治”的理念，無對企業(yè)“干預(yù)”之為，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造“自由、平等、寬松”的生長環(huán)境。要堅持依法行政，讓企業(yè)在法律的框架內(nèi)自主經(jīng)營，自主發(fā)展。在企業(yè)不違法的前提下，不能以任何借口對企業(yè)進(jìn)行干預(yù)。一個“干事”的好企業(yè)，只圖自由發(fā)展；一個“干凈”的軟環(huán)境，勝過十年招商?？h域經(jīng)濟(jì)要善于以軟環(huán)境創(chuàng)造軟實力，以軟實力實現(xiàn)硬發(fā)展。
(作者：劉帥，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心教授；郭慶海，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心教授；吳迪，吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所助理研究員)
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