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水是生命之源，自古以來人們逐水而居、依水而興，世代繁衍，四大文明古國都發(fā)源于大河流域。河流湖泊滋潤萬物，滋養(yǎng)著人類文明，開展母親河復(fù)蘇行動，推動母親河水資源保護和沿線產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，是水利高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑，是建設(shè)幸福河湖的具體行動，對于推進人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要淡水資源，尤其是化工類企業(yè)，流域區(qū)域一般化工企業(yè)比較密集。為方便取水，多數(shù)化工企業(yè)在沿江沿河布局，形成“化工圍江”“化工圍河”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了河湖水生態(tài)環(huán)境。在長江經(jīng)濟帶實行“共抓大保護、不搞大開發(fā)”之前，僅長江江蘇常州段沿岸就有31家化工企業(yè)密集分布，每家企業(yè)到江岸線的距離都在1公里之內(nèi)。按照打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)的要求，31家化工企業(yè)目前已全部關(guān)閉并拆除。汾河流域也曾因為化工企業(yè)密集分布，一度面臨水少、水臟、水渾等多重困擾。從1998年開始，經(jīng)過多年努力，2020年汾河流域太原段國考斷面全面消除劣Ⅴ類水體，并通過同步實施生態(tài)措施和工程措施，大幅度減少入河泥沙量，實現(xiàn)了精準(zhǔn)治污和綜合治沙的重大突破。在《母親河復(fù)蘇行動河湖名單（2022—2025年）》中，仍有一些河流由于能源化工企業(yè)分布比較密集，人口相對稠密，加之徑流量較少，水質(zhì)型缺水和資源型缺水相互交織，導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境問題比較突出，例如黃河區(qū)、長江區(qū)、海河區(qū)、淮河區(qū)內(nèi)部分流域。

我國部分流域尤其是位于400毫米降水線西側(cè)的流域，一方面水資源十分短缺，另一方面當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)以高耗水產(chǎn)業(yè)為主，水資源稟賦與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間存在明顯錯位，亟需以水定地、以水定產(chǎn)，通過在源頭調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，逐步形成與水資源稟賦相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。內(nèi)蒙古通遼市位于西遼河流域，多年平均降水量在385毫米左右，是全國110個缺水城市之一。通遼同時地處世界黃金玉米帶，被稱為“內(nèi)蒙古糧倉”，玉米是高耗水農(nóng)作物，加上30萬畝左右水稻種植面積，全市農(nóng)業(yè)灌溉用水量約19億立方米，占總用水量的78％左右?？煽紤]按照以水定地的要求，因地制宜發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，科學(xué)合理推進水改旱、稻改豆試點。還有部分水資源十分匱乏的流域，能源礦產(chǎn)資源豐富，往往形成規(guī)模較大、水資源消耗較大的能源化工產(chǎn)業(yè)。位于黃河之畔的寧東基地擁有豐富煤炭資源，是重要的能源化工基地，但火力發(fā)電、煤化工都是高耗水行業(yè)，需堅持以水定產(chǎn)，采取綜合措施，打好水資源節(jié)約集約利用組合拳。

著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的涉水問題，要深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，嚴(yán)格落實“四水四定”要求，積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，長效推動母親河水資源保護和沿線產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)母親河健康發(fā)展與沿線產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，讓母親河成為造福人民的幸福河。

發(fā)揮水資源的剛性約束作用。立足我國人多水少、水資源時空分布不均的基本水情，通過因地制宜的水資源剛性約束制度，把經(jīng)濟社會活動限定在水資源承載能力之內(nèi)。“有多少湯泡多少饃”，切實落實以水而定、量水而行，真正做到以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實行水資源消耗總量和強度雙控，倒逼產(chǎn)業(yè)深度節(jié)水，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)，促進人水和諧。

優(yōu)化水資源配置和促進水資源節(jié)約集約利用。強化水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理，在堅持節(jié)水優(yōu)先的前提下，優(yōu)化水資源配置格局，提升水資源配置能力和配置效率，實現(xiàn)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，全力維護河湖健康生命，更好增進人民群眾福祉。合理分配生活、生產(chǎn)用水，留足生態(tài)用水，鼓勵利用再生水，充分利用雨洪資源，加強多水源聯(lián)合調(diào)度，實施河湖生態(tài)補水，實現(xiàn)還水于河。強化節(jié)水型社會建設(shè)，加大工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水力度，提高用水效率和效益。

（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所綜合研究室主任）

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