新冠肺炎疫情對全球經濟社會影響巨大。2020年，美國服務貿易總額為1.17萬億美元，比上年下降了20.5%，約折合8.07萬億元人民幣。同期中國的服務進出口總額為4.56萬億元，同比下降15.7%，貿易額約為美國的56.5%。在服務貿易統(tǒng)計方式和具體操作上，中美之間仍然存在諸多差異，美國的服務貿易無論市場規(guī)模、重點行業(yè)領先企業(yè)數量，都比中國具有優(yōu)勢，中國企業(yè)在面對美國同行時仍有較大的追趕空間。美國政府在維系和加強其服務行業(yè)國際競爭優(yōu)勢方面，采取了積極和多元的措施。
作為目前全球服務貿易第一大國，美國重視通過政府行為引導和促進服務貿易(尤其是出口)的發(fā)展。隸屬于美國商務部的國際貿易管理局(ITA)下設“美國商業(yè)服務局(USCS)”，承擔專向的服務貿易促進職能。USCS的優(yōu)勢在于網絡資源，其在美國50個州設有超過100間辦公室，同時在美國駐75個國家的使領館設立120多個派駐辦公室，總計雇傭了超過1400位貿易專員提供服務。僅在2020年一年，USCS就支持了超過2.8萬家公司，其中90%的公司雇員人數少于500人，近半數公司的雇員少于100人。作為美國聯邦政府機構，USCS在多個領域具備優(yōu)勢，包括幫助企業(yè)解決監(jiān)管壁壘或復雜問題，保護知識產權，應對不公平的貿易環(huán)境，提供所需的海外信息和聯絡方式，并對出口提供直接的資金支持。
在促進服務貿易出口方面，USCS采取了雙管齊下的方式。一方面主動出擊，擴大美國企業(yè)的出口市場。USCS借助自身的網絡資源，幫助美國企業(yè)尋找出口市場，通過其國內專家和海外分支機構的配合，為出口商將其優(yōu)勢轉化為出口實績創(chuàng)造條件。幫助美國小企業(yè)尋找和開拓海外市場，為物流通關、市場標準對接和完成貿易的全流程提供服務，將開展貿易中遇到的問題，向美國商務部或其他美國政府部門反饋，與進口國進行溝通、磋商或談判。為美國大企業(yè)提供跨國網絡支持服務，幫助企業(yè)識別和應對跨國公司發(fā)展中的監(jiān)管和文化差異，提高響應和服務市場的能力。USCS除了幫助企業(yè)通過在線市場研究的方式了解外部市場，也支持美國參展商赴海外參展。
另一方面，USCS也積極將外部市場的購買力引流至美國國內。USCS在2019年之前通過“國際采購團項目(IBP)”促進美國出口。雖然該計劃已在2019年7月1日被新的“貿易活動伙伴計劃”替代，但由于相關經費安排尚未明確截止。預計貿易伙伴計劃并不會放棄原有的促進美國出口的做法。IBP是美國政府與產業(yè)的共同行動，以促進國際買家到美國來與美國企業(yè)在展會上尋求合作機會，主要采取組織國外采購團體赴美參觀優(yōu)秀展會，并有針對性地安排系列商業(yè)活動和參觀方式。美國商務部每年指定20余項貿易展作為IBP活動，與商務服務相關的包括餐飲、發(fā)電、廢物處理、離岸技術、分布式技術、科研、太陽能、水環(huán)境、牙醫(yī)和安防等展覽，IBP提供的支持包括：美國使館的旅行協(xié)助(包括注冊和簽證程序)、免除或減少貿易入場費、免費參加社交活動和招待會、根據購買興趣定制的簡報和會議、現場和場外技術參觀、免費試用商務設施、展會美國公司名錄、免費或減價的教育課程、演示和探討會等。
同時，ITA還利用其自身優(yōu)勢，為美國或海外的貿易展提供兩種可選的、需要付費的貿易活動服務。一種是貿易活動合作伙伴計劃(TEPP)，由美國商務部提供背書，起價4700美元。TEPP包括ITA活動引導、美國商務服務品牌標志、活動宣傳、展會出口咨詢，而展會招商則采取每個代表團820美元或封頂4900美元的收費方式，海外市場咨詢收費1530美元等等。另一種是貿易活動服務清單，按照在美國和海外的活動分別收費，除了在TEPP中提供的以外，還有活動數字推廣服務費2205美元。
新冠肺炎疫情對制造業(yè)和服務業(yè)都產生巨大沖擊，而強化美國的服務貿易競爭優(yōu)勢，尤其是跨境支付和商業(yè)存在兩種模式的發(fā)展，成為美國促進服務貿易的重點。為此，USCS推出“網站全球化”服務，幫助企業(yè)對其商業(yè)服務的線上策略提供支持，具體包括確定數字化目標、網站國際化和搜索引擎優(yōu)化、解決后端數字基礎設施需求、選擇電商銷售混合渠道，以及建立電商關鍵表現指標。
由此可見，美國重視服務貿易的促進，采取了財政支持與商業(yè)運作相結合的模式。美國重點支持對外貿易經驗較為缺乏、能力比較不足的小企業(yè)，此類企業(yè)超過2500萬家，數量占到美國全部企業(yè)的98%。對小企業(yè)的支持和促進，不僅能夠為保護超過半數的就業(yè)崗位提供支持，而且有利于鼓勵創(chuàng)新活動。
中國的服務貿易近年來保持快速發(fā)展，但在與制造業(yè)相配合，以及形成自身特色和優(yōu)勢方面仍有較大的提升空間。對服務貿易的促進，需要將服務出口與進口相統(tǒng)籌，注重對重點服務消費市場需求的分析和響應。在促進方式上，應避免采取大包大攬的方式，以基本服務解決中小企業(yè)開拓國際市場過程中的主要困難，同時為有需求的企業(yè)提供差異化的定制服務，以維持貿易促進項目的可持續(xù)。盡管服務貿易中有不少依托于互聯網，但各地仍然具有各自的特點，需要在促進服務貿易發(fā)展中把握重點，著力于最能服務自身需求的領域和方式。尤其需要看到，與出口相比，服務貿易的進口同樣十分重要。改善進出口的雙向服務流動，有利于彌補缺項和短板，促進要素資源的循環(huán)優(yōu)化配置，增強后疫情期中國經濟的韌性。
(作者系商務部研究院研究員)
