一場(chǎng)“國(guó)會(huì)山淪陷”的鬧劇在震驚世界的同時(shí)，也徹底揭開(kāi)了美國(guó)的“傷疤”，疫情的沖擊、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的緩慢、社會(huì)的分裂，所有復(fù)雜的問(wèn)題交織在一起，現(xiàn)在這些麻煩交到了美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登手中。在完成所有內(nèi)閣部長(zhǎng)提名的同時(shí)，拜登也亮出了自己的王牌，預(yù)告了即將到來(lái)的刺激計(jì)劃，而拜登對(duì)這份刺激方案的規(guī)劃是數(shù)萬(wàn)億美元。對(duì)現(xiàn)在的拜登乃至美國(guó)而言，用無(wú)窮盡的財(cái)政政策托底，似乎已經(jīng)成了唯一的底牌。
數(shù)萬(wàn)億刺激計(jì)劃
“為了防止今年經(jīng)濟(jì)崩潰或嚴(yán)重惡化，我們應(yīng)該現(xiàn)在就投入巨資用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。”當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月8日，拜登在發(fā)表演講時(shí)提到，他一入主白宮就會(huì)推動(dòng)數(shù)萬(wàn)億美元的新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。按照拜登的說(shuō)法，現(xiàn)在需要數(shù)十億美元的資金為國(guó)民接種疫苗，同時(shí)還需要數(shù)千萬(wàn)美元助力學(xué)校重新開(kāi)放，州、地方等也需要數(shù)百億美元的資金來(lái)維持教育工作者、警察、消防員和其他一線人員以及公共衛(wèi)生工作者的工作。
在拜登眼里，與即將需要采取的行動(dòng)相比，不久前國(guó)會(huì)剛剛通過(guò)的經(jīng)濟(jì)救助法案只是“首付”。上個(gè)月末，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院和參議院剛剛通過(guò)總額約2.3萬(wàn)億美元的一攬子支出法案，除了總額達(dá)1.4萬(wàn)億美元的預(yù)算法案之外，最引人注目的就要屬價(jià)值約9000億美元的新冠肺炎疫情經(jīng)濟(jì)紓困法案了。
據(jù)了解，這一計(jì)劃采取的措施包括向每名成人和兒童直接派發(fā)600美元，連續(xù)11周、每周增加300美元失業(yè)救濟(jì)金，向小企業(yè)提供超過(guò)3000億美元紓困金，以及為新冠疫苗分發(fā)、實(shí)驗(yàn)和追蹤撥款超過(guò)500億美元。
拜登眼下承諾的刺激計(jì)劃包括把給個(gè)人的支票額從600美元增加到2000美元。而在去年12月底，眾議院便已通過(guò)了人均2000美元的疫情補(bǔ)貼法案，但該法案在提交參議院后遲遲無(wú)法通過(guò)。
商務(wù)部研究院副研究員龐超然稱，從提議動(dòng)因上看，拜登顯然并不滿意上月美國(guó)政府通過(guò)的刺激法案，希望加大支持規(guī)模。與此同時(shí)，這項(xiàng)提議還將兌現(xiàn)拜登部分競(jìng)選承諾、實(shí)現(xiàn)民主黨人之前未被采納的刺激計(jì)劃建議等。此外，這個(gè)提案如果能迅速通過(guò)國(guó)會(huì)討論，還有助于在拜登政府執(zhí)政早期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加民眾滿意度，實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門(mén)紅”。
在龐超然看來(lái)，拜登團(tuán)隊(duì)此時(shí)提出這項(xiàng)刺激計(jì)劃，占據(jù)了一定的有利時(shí)機(jī)。一方面，從目前美國(guó)政壇格局來(lái)看，民主黨在參眾兩院都居于領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，如果提議能夠在民主黨內(nèi)部得到廣泛支持，通過(guò)概率相對(duì)較大。另一方面，共和黨因近期的一系列政治事件備受民眾批評(píng)，預(yù)計(jì)對(duì)該提議的反對(duì)力度相對(duì)有限。
“不得已而為之”
現(xiàn)在看來(lái)，一切都在朝著拜登希望的方向走去。當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月8日，拜登還宣布了其新政府的商務(wù)部長(zhǎng)和勞工部長(zhǎng)的提名，其中羅得島州州長(zhǎng)吉娜·雷蒙多被提名出任商務(wù)部長(zhǎng)，馬薩諸塞州波士頓市市長(zhǎng)馬蒂·沃爾什被提名出任勞工部長(zhǎng)。
“考慮到過(guò)去四年和過(guò)去幾天的狀況，考慮到世界上的威脅和風(fēng)險(xiǎn)，參議院應(yīng)爭(zhēng)取在1月20日后盡快確認(rèn)這些提名，國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、財(cái)政部和國(guó)土安全部都不應(yīng)有空缺，我們?nèi)詫⑻幱谝咔榈闹涟禃r(shí)刻，經(jīng)濟(jì)危機(jī)正逐步惡化，我們團(tuán)隊(duì)都不能再浪費(fèi)時(shí)間。”在1月8日的演講中，拜登如此說(shuō)道。
在拜登看來(lái)，疫情下國(guó)會(huì)出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)紓困措施給美國(guó)家庭提供的支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也是因此他承諾將優(yōu)先向小企業(yè)提供緊急經(jīng)濟(jì)援助，著重支持由少數(shù)族裔和女性經(jīng)營(yíng)的小企業(yè)。值得注意的是，就在拜登預(yù)告這一刺激措施的同一天，美國(guó)的就業(yè)數(shù)據(jù)剛剛為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇敲響了警鐘。
美國(guó)勞工部的數(shù)據(jù)顯示，2020年12月美國(guó)失業(yè)率環(huán)比持平在6.7%，非農(nóng)業(yè)部門(mén)就業(yè)人口環(huán)比下降約14萬(wàn)人。美國(guó)勞工部表示，非農(nóng)部門(mén)就業(yè)人數(shù)出現(xiàn)8個(gè)月以來(lái)首次下降，反映了近期新冠確診病例增加以及為抑制疫情蔓延而出臺(tái)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)限制措施對(duì)就業(yè)市場(chǎng)造成的影響。
這一切都讓拜登不得不站出來(lái)了。中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)所副研究員孫立鵬對(duì)北京商報(bào)記者分析稱，目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)還是有一定的問(wèn)題，去年底，包括失業(yè)保險(xiǎn)在內(nèi)的很多救助措施都已到期，整體形勢(shì)還是很緊急的，需要一輪又一輪的財(cái)政政策托底。目前貨幣政策已經(jīng)用到了極限，在疫情沒(méi)有控制住的情況下，美國(guó)政府就只能靠財(cái)政強(qiáng)刺激。
在孫立鵬看來(lái)，這種刺激計(jì)劃是必須要做的，是不得已而為之的。而且這種財(cái)政強(qiáng)刺激是將其財(cái)政政策和貨幣政策的界限不斷地模糊，因?yàn)槟壳懊绹?guó)已經(jīng)不惜債務(wù)成本和未來(lái)債務(wù)負(fù)擔(dān)了，而是全面地托底美國(guó)的企業(yè)、個(gè)人以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將所有美國(guó)企業(yè)債務(wù)、公司債務(wù)及個(gè)人債務(wù)都劃歸到政府債務(wù)當(dāng)中，直接為企業(yè)提供貸款，對(duì)困難群眾直接發(fā)現(xiàn)金等，就是轉(zhuǎn)移債務(wù)的一種方式。
重建美國(guó)經(jīng)濟(jì)
現(xiàn)在，留給拜登的是一個(gè)又一個(gè)爛攤子。這里有新冠肺炎疫情的沖擊，有經(jīng)濟(jì)衰退的難以扭轉(zhuǎn)，還有社會(huì)的驚人撕裂，樁樁件件沒(méi)有哪一項(xiàng)是能夠輕易解決的。而拜登也早就料到了這樣的情況，在此前拜登與其競(jìng)選搭檔哈里斯的過(guò)渡網(wǎng)站中，“四個(gè)優(yōu)先事項(xiàng)”便已揭示了一切：新冠疫情、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、種族平等、氣候變化。這個(gè)過(guò)渡網(wǎng)站被拜登命名為“重建更好的美國(guó)”。
而在拜登的短期計(jì)劃里，挽救疫情，拯救經(jīng)濟(jì)就是當(dāng)務(wù)之急。在這之前，拜登就曾表示，將在其四年任期中追加3萬(wàn)億美元的額外支出，包括對(duì)清潔能源、基礎(chǔ)建設(shè)和公共交通等項(xiàng)目的巨額投資，給學(xué)生、老年人等群體提供更多的保障，以及給企業(yè)帶來(lái)更多的資金等。
但現(xiàn)在的問(wèn)題是美國(guó)經(jīng)濟(jì)究竟能否真正獲得“救贖”。上月末，有美國(guó)媒體報(bào)道稱，美國(guó)疫苗接種進(jìn)度滯后，醫(yī)院和其他地方有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)新冠肺炎疫苗沒(méi)有使用，這讓人們對(duì)政府本月為2000萬(wàn)人接種疫苗的目標(biāo)產(chǎn)生了懷疑。而疫苗接種的滯后再遇上疫情的反彈，經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇就變得多少有些“絕望”。
疫情反彈對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響已經(jīng)體現(xiàn)在了非農(nóng)部門(mén)的就業(yè)數(shù)據(jù)上，但這卻不是唯一的信號(hào)。美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)1月6日發(fā)布的2020年12月貨幣政策會(huì)議紀(jì)要顯示，美聯(lián)儲(chǔ)官員認(rèn)為，2020年四季度美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)持續(xù)復(fù)蘇，但整體復(fù)蘇步伐放緩，且GDP水平仍遠(yuǎn)低于疫情前。隨著疫情在全美境內(nèi)惡化，預(yù)計(jì)未來(lái)幾個(gè)月美國(guó)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張速度將進(jìn)一步放緩。
龐超然認(rèn)為，從效果看，短期內(nèi)拜登的提議對(duì)于經(jīng)濟(jì)刺激效果更明顯，有助于直接增加美國(guó)民眾購(gòu)買力、提升消費(fèi)潛力，幫助受疫情影響較大的服務(wù)業(yè)渡過(guò)難關(guān)，同時(shí)也有助于加大美國(guó)企業(yè)自外進(jìn)口。
“但該提議也會(huì)加大財(cái)政赤字、貿(mào)易赤字，抬升價(jià)格指數(shù)、短期利率，壓低美元。”龐超然補(bǔ)充稱，考慮到拜登前期的競(jìng)選承諾，提議還有可能包含氣候變化、支持中小企業(yè)、擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面等結(jié)構(gòu)性改革措施，能夠幫助美國(guó)中短期內(nèi)重塑經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，若成效良好，還有助于在2022年中期選舉進(jìn)一步擴(kuò)大民主黨基本盤(pán)，擴(kuò)大政壇領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
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