眼看第三波疫情來勢洶洶，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭就要被按下“暫停鍵”，日本新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃應(yīng)聲而至。73.6萬億日元(7080億美元)的規(guī)模，足見新首相菅義偉力挽經(jīng)濟(jì)的決心。事實(shí)上，近期以來，隨著病例的增多和經(jīng)濟(jì)的停滯，菅義偉的支持率也急轉(zhuǎn)直下，而“奧運(yùn)紅利”還是一個(gè)問號，無論從哪個(gè)角度來看，這一輪刺激計(jì)劃勢在必行。不過，驚人的債務(wù)也高懸于頭頂，透支的隱患不可小覷。
累計(jì)3萬億美元
市場等待多時(shí)之后，日本的新一輪財(cái)政刺激如約而至。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月8日，菅義偉宣布，為了促進(jìn)日本從新冠疫情導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退中盡快復(fù)蘇，日本政府將制定新的經(jīng)濟(jì)刺激方案，總規(guī)模為73.6萬億日元(7080億美元)。
這也是菅義偉上臺以來推出的首個(gè)經(jīng)濟(jì)刺激方案。根據(jù)他的說法，新方案中包括40萬億日元(3850億美元)，用于直接財(cái)政支出及旨在減少碳排放和推動數(shù)字技術(shù)的舉措。
“我們制定了這些措施，以穩(wěn)定就業(yè)、維持商業(yè)、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)為綠色經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新增長開辟道路，從而保護(hù)人們的生命和生計(jì)。”菅義偉在會上表示。
據(jù)了解，該刺激方案將由第三次額外預(yù)算中的19.2萬億日元提供部分資金。而這一計(jì)劃獲批之后，將使得日本政府經(jīng)濟(jì)刺激方案累計(jì)金額達(dá)到3萬億美元。此前，日本政府一共出臺了兩個(gè)一攬子計(jì)劃應(yīng)對疫情，總計(jì)2.2萬億美元，家庭和企業(yè)是重點(diǎn)幫扶對象。
值得一提的是，就在刺激計(jì)劃“官宣”的同一天，日本內(nèi)閣府公布的修正數(shù)據(jù)顯示，今年7-9月，日本經(jīng)濟(jì)年化增長率為22.9%，高于最初估計(jì)的21.4%。
此前，日本經(jīng)濟(jì)已連續(xù)3個(gè)季度下滑，二季度按年率計(jì)算下滑28.1%，大幅增長的數(shù)字表明目前日本正從新冠肺炎疫情引發(fā)的衰退中復(fù)蘇。
但在日本政府眼中，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。日本經(jīng)濟(jì)再生大臣西村康稔指出，消費(fèi)者支出正在復(fù)蘇，但經(jīng)濟(jì)仍然沒有達(dá)到疫情之前的水平，希望盡快批準(zhǔn)、實(shí)施刺激措施。
事實(shí)上，早在7月，在兩輪刺激之后，關(guān)于新一輪經(jīng)濟(jì)方案的呼聲就已經(jīng)此起彼伏。彼時(shí)，路透社采訪的40位分析師中，26位預(yù)計(jì)日本央行會擴(kuò)大刺激措施，其中18位認(rèn)為會在今年實(shí)施。
到了11月，新一輪經(jīng)濟(jì)刺激方案幾乎已經(jīng)是呼之欲出了。一些執(zhí)政黨議員呼吁祭出大規(guī)模的紓困計(jì)劃，理由是要避免財(cái)政懸崖的情況進(jìn)一步惡化，此輪財(cái)政援助旨在幫助企業(yè)穩(wěn)住就業(yè)崗位，開拓新的資金來源渠道。
停滯的經(jīng)濟(jì)
雖然日本三季度的經(jīng)濟(jì)增速轉(zhuǎn)正了，但也只是在前一季度創(chuàng)紀(jì)錄暴跌的前提下，當(dāng)下日本的經(jīng)濟(jì)仍然存在不少隱憂，這或許也是菅義偉繼續(xù)“放水”的原因。
此次修正后的三季度數(shù)據(jù)就呈現(xiàn)出冷熱不均的狀態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，雖然個(gè)人消費(fèi)環(huán)比增長了5.1%，但企業(yè)設(shè)備投資環(huán)比下降2.4%，住宅投資則環(huán)比下降了5.8%。與此同時(shí)，雖然內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)由2.1個(gè)百分點(diǎn)上調(diào)至2.6個(gè)百分點(diǎn);但在外需方面，凈出口對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)由2.9個(gè)百分點(diǎn)下調(diào)至2.7個(gè)百分點(diǎn)。
在11月25日公布的月度經(jīng)濟(jì)報(bào)告中，日本內(nèi)閣稱：“由于新冠病毒，日本經(jīng)濟(jì)仍處于嚴(yán)峻的形勢下，正在呈現(xiàn)回升趨勢。”此番描述已經(jīng)持續(xù)了5個(gè)月。
但對于這份經(jīng)濟(jì)報(bào)告，日本內(nèi)閣一名官員表示，鑒于軟件支出額低迷，企業(yè)投資“越來越有可能惡化”。該官員還表示，服務(wù)業(yè)消費(fèi)正在復(fù)蘇，主要是在旅游和餐飲行業(yè)，但仍處于低水平，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該關(guān)注新冠肺炎新一輪疫情在國內(nèi)的影響。
這并非危言聳聽，進(jìn)入冬季以來，日本的疫情出現(xiàn)了第三次暴發(fā)的態(tài)勢。自11月18日單日確診病例首次突破2000例以來，日本的這項(xiàng)指標(biāo)屢次刷新紀(jì)錄，從2388例攀升至2594例，直到最近才有所下降。
12月7日，日本新增新冠肺炎確診病例1522例，新增死亡病例39例。此外，日本現(xiàn)有重癥病例530例，刷新最高紀(jì)錄。其中，東京都、大阪府、北海道成為這一輪疫情的“重災(zāi)區(qū)”，東京都更是連續(xù)12天單日新增確診病例數(shù)超過300例。東京都醫(yī)師會會長尾崎治夫說，人們出行增多“很可能”是疫情擴(kuò)散的原因之一，因此他建議政府暫停“Go To”系列補(bǔ)貼活動。
在此背景之下，日本政府不得不暫時(shí)叫停了兩大補(bǔ)貼活動——“Go To Travel”和“Go To Eat”。但這樣一來，作為日本經(jīng)濟(jì)的重要支柱，鼓勵(lì)消費(fèi)的政策一旦消失，遭受疫情打擊深重的服務(wù)業(yè)也會難以承受。在瑞穗綜合研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家酒井才介看來，日本個(gè)人消費(fèi)隨疫情起伏。“感染病例增加時(shí)，消費(fèi)減少，疫情有所緩和時(shí)，消費(fèi)趨于活躍，而后病例再度增加，因此復(fù)蘇必然緩慢。”
而日本曾經(jīng)心心念念的“奧運(yùn)紅利”也化為泡影，反而成了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。12月4日，根據(jù)東京奧組委披露的數(shù)據(jù)，東京奧運(yùn)會延期一年將需要多花費(fèi)2940億日元，這意味著總預(yù)算由最初的1.35萬億日元增至1.644萬億日元，成為有史以來最貴的夏季奧運(yùn)會。其中，東京都政府承擔(dān)40%左右，東京奧組委承擔(dān)約35%，日本中央政府承擔(dān)約25%。
除了內(nèi)因，全球疫情的爆發(fā)式增長也為日本經(jīng)濟(jì)添上了一抹陰霾。日本財(cái)務(wù)中最新的報(bào)告顯示，雖然對華出口猛增了10.2%，但當(dāng)月日本對歐盟出口下降了2.6%。
滑坡的支持率
中國社會科學(xué)院日本研究所研究員張季風(fēng)表示，現(xiàn)在推出新一輪的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，一方面是因?yàn)橐咔檫€沒有結(jié)束，仍然比較嚴(yán)峻，復(fù)工復(fù)產(chǎn)比較困難，即便三季度數(shù)據(jù)有所增長，但畢竟之前的季度下滑過于嚴(yán)重，因此實(shí)際上沒有恢復(fù)到疫情前的水平。另一方面，菅義偉可能也有拉升支持率的考慮。
在疫情反復(fù)和經(jīng)濟(jì)停滯的現(xiàn)狀下，菅義偉面臨著信任度的空前考驗(yàn)。根據(jù)日本共同社12月7日的報(bào)道，菅義偉內(nèi)閣的支持率為50.3%，較上次11月調(diào)查時(shí)大降12.7個(gè)百分點(diǎn)。不支持率達(dá)到32.8%，上升了13.6個(gè)百分點(diǎn)。
疫情的應(yīng)對不力是主因。調(diào)查結(jié)果顯示，有55.5%的日本人對于菅義偉內(nèi)閣應(yīng)對新冠肺炎疫情的對策表示不滿。對于菅義偉內(nèi)閣尋求防疫與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“兩手一起抓”的做法，76.2%的認(rèn)為不妥，應(yīng)該重點(diǎn)抓抗疫對策，防止疫情擴(kuò)大。
遼寧大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授李家成分析稱，菅義偉上臺之后，任期內(nèi)想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上作出成績，一方面是感受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，響應(yīng)日本經(jīng)濟(jì)界重啟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，去年日本首次出現(xiàn)了五年來的負(fù)增長，今年大概率也是負(fù)增長，菅義偉在年終歲尾推出這個(gè)方案，可能也是希望明年實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正的轉(zhuǎn)變。
另一方面，李家成分析稱，這個(gè)方案主要還是要抵消疫情持續(xù)蔓延對經(jīng)濟(jì)帶來的打擊，三季度和10月在消費(fèi)和出口方面，日本經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所升溫，主要是受到中國和美國疫情重啟拉動的效果，但即便外部需求上升，日本也可能面臨著疫情沖擊導(dǎo)致的國內(nèi)開工率不足。
不過，防疫和經(jīng)濟(jì)，菅義偉似乎哪一項(xiàng)都想作為重點(diǎn)。12月4日，在首相官邸召開的記者會上，菅義偉再次強(qiáng)調(diào)遏制新冠疫情、重建經(jīng)濟(jì)是其政府的首要任務(wù)。
對于疫情防控，菅義偉當(dāng)天作出了著重強(qiáng)調(diào)，表示自上周開始重癥病床告急，政府“抱有強(qiáng)烈的危機(jī)感”應(yīng)對這一情況，并呼吁日本民眾采取戴口罩、勤洗手以及避免“3密(密閉、密集、密切接觸)”等防疫措施。
而對于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，菅義偉也在持續(xù)發(fā)力。根據(jù)菅義偉的說法，日本政策金融公庫提供的無利息無擔(dān)保融資將延長至明年上半年。此外，政府將準(zhǔn)備1.5萬億日元的地方創(chuàng)生臨時(shí)補(bǔ)助金，為單親家庭和低收入家庭提供緊急補(bǔ)助。
在李家成看來，防疫和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇其實(shí)是比較難平衡的，現(xiàn)在日本的疫情有點(diǎn)失控的感覺，感染途徑無法追蹤，醫(yī)療體系瀕臨崩潰，民眾現(xiàn)在覺得經(jīng)濟(jì)不是當(dāng)務(wù)之急，疫情防控是首要的，菅義偉未來可能還會在疫情防控上下功夫。
關(guān)鍵詞： 日本新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃
