談判團(tuán)隊(duì)后撤，領(lǐng)導(dǎo)人親自下場(chǎng)，在這場(chǎng)“脫歐”大戲進(jìn)入一個(gè)月的關(guān)鍵倒計(jì)時(shí)階段，仍舊毫無(wú)進(jìn)展的雙方終于開(kāi)始發(fā)力。只是四年了，橫在英歐之間的依舊是老問(wèn)題：漁業(yè)捕撈權(quán)、公平競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則分歧仍在，但如今雙方各自的要價(jià)其實(shí)早已明了，不過(guò)是在賭一個(gè)誰(shuí)能妥協(xié)更多的結(jié)果。怕就怕誰(shuí)都不肯讓步，最終擦槍走火，而新一輪的談判，或許也是留給英歐體面“分手”的最后機(jī)會(huì)。
談判一波三折
倒計(jì)時(shí)一個(gè)月，英歐不能再僵持下去了。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5日，英國(guó)首相約翰遜與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩就暫停的英歐貿(mào)易協(xié)議談判進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)1個(gè)小時(shí)的電話會(huì)談。會(huì)談后，雙方發(fā)表了聯(lián)合聲明。其中最重要的一點(diǎn)在于，英歐談判出現(xiàn)了轉(zhuǎn)圜的余地：英歐貿(mào)易協(xié)議談判將于6日在布魯塞爾召開(kāi)。7日晚，雙方領(lǐng)導(dǎo)人將就談判形勢(shì)再次表態(tài)。
今年12月31日，英國(guó)“脫歐”過(guò)渡期結(jié)束。在過(guò)渡期結(jié)束之前，英國(guó)在貿(mào)易、人員流動(dòng)等方面與歐盟維持現(xiàn)狀。但若英歐在過(guò)渡期內(nèi)達(dá)不成協(xié)議，雙方自明年起將退回至世界貿(mào)易組織框架下，重新實(shí)施邊檢和關(guān)稅。已經(jīng)拖了幾輪的英國(guó)此前已明確表示，不會(huì)再將此延長(zhǎng)。也是因此，英歐談判代表在過(guò)去的一個(gè)星期內(nèi)進(jìn)行了密集的談判，但結(jié)果卻難如人愿。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4日，英國(guó)“脫歐”談判首席代表戴維·弗羅斯特和歐盟首席代表米歇爾·巴尼耶在一份聲明中說(shuō)，經(jīng)過(guò)一周密集磋商，他們一致認(rèn)為，由于在公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、履約管理和漁業(yè)方面存在重大分歧，達(dá)成協(xié)議的條件尚不具備。為此，雙方談判首席代表說(shuō)，雙方同意暫停談判，向各自領(lǐng)導(dǎo)人匯報(bào)談判最新情況，希望雙方領(lǐng)導(dǎo)人的直接接觸能為談判注入新動(dòng)力。
劍拔弩張成了過(guò)去這段時(shí)間英歐關(guān)系的代名詞。早在上月中旬，英國(guó)《泰晤士報(bào)》就曾援引歐盟一名高級(jí)別外交官的話稱，歐盟應(yīng)著手做最壞打算，制定“無(wú)協(xié)議”情形下歐盟與英國(guó)人員和貿(mào)易往來(lái)安排的預(yù)案。
“我們現(xiàn)在必須制定應(yīng)急措施”，這名外交官說(shuō)，“2021年1月1日越來(lái)越近，我們需要一張安全網(wǎng)。”11月30日，英歐雙方又互相警告稱，達(dá)成“脫歐”貿(mào)易協(xié)議的時(shí)間已經(jīng)不多了。“我們真的快沒(méi)有時(shí)間了。這是至關(guān)重要的一周——我們需要取得突破”，英國(guó)環(huán)境大臣喬治·尤斯蒂斯表示，如果本周取得了良好的進(jìn)展，那么談判可以延長(zhǎng)。
法國(guó)“節(jié)外生枝”
形勢(shì)越來(lái)越緊張。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4日，法國(guó)政府負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的國(guó)務(wù)秘書(shū)博納警告，歐盟和英國(guó)仍然有可能無(wú)法達(dá)成相關(guān)協(xié)議，如果歐英雙方不能達(dá)成很好的協(xié)議，法國(guó)將對(duì)協(xié)議予以否決。《泰晤士報(bào)》也報(bào)道稱，英國(guó)內(nèi)閣認(rèn)為除非歐盟讓步,否則約翰遜應(yīng)當(dāng)尋求無(wú)協(xié)議“脫歐”。
事實(shí)上，如果要為英歐這一輪談判的風(fēng)云突變找一個(gè)原因的話，可能也要?dú)w咎于法國(guó)了。據(jù)新華社報(bào)道稱，本月3日，英歐貿(mào)易談判遭遇挫折。消息人士說(shuō)，英方指責(zé)歐盟方面提新條件，試圖壓迫英方讓步，其中一個(gè)重要方面是法國(guó)對(duì)英國(guó)水域的漁業(yè)權(quán)提出要求。
據(jù)了解，上世紀(jì)60年代，法國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、德國(guó)等國(guó)與英國(guó)簽訂《倫敦漁業(yè)公約》，上述歐洲國(guó)家漁船可以到英國(guó)水域捕魚(yú)。這一協(xié)議后來(lái)演化為歐盟共同漁業(yè)政策。但對(duì)英國(guó)來(lái)說(shuō)，早在2016年舉行“脫歐”公民投票時(shí)，收回對(duì)本國(guó)漁場(chǎng)的控制權(quán)就是許多英國(guó)人選擇“離歐”的主要訴求之一。
盡管該產(chǎn)業(yè)只是歐洲經(jīng)濟(jì)的一小部分，但對(duì)于與英國(guó)隔海相望的法國(guó)卻具有象征意義。為了表示對(duì)本國(guó)漁民的支持，法國(guó)總理卡斯泰還訪問(wèn)了該國(guó)最大的漁港所在地濱海布洛涅，承諾不會(huì)為了與英國(guó)達(dá)成協(xié)議而犧牲漁業(yè)。但他同時(shí)提出，漁民們應(yīng)該為變革做好準(zhǔn)備。
在漁業(yè)的博弈上，復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題中心主任丁純也解釋稱，農(nóng)業(yè)、漁業(yè)一直是法國(guó)比較在意的一點(diǎn)，而農(nóng)業(yè)、漁業(yè)也是歐盟對(duì)外、對(duì)內(nèi)關(guān)系之中比較容易引起麻煩的問(wèn)題，歐盟與美國(guó)之間的貿(mào)易摩擦也涉及到農(nóng)業(yè)問(wèn)題而屢屢受挫。另外，英歐在“脫歐”談判中一旦涉及到某具體歐盟成員國(guó)或某個(gè)人群的利益，就會(huì)出現(xiàn)較強(qiáng)的反對(duì)聲音及與論關(guān)注。
不過(guò)，丁純也解釋道，至今為止協(xié)議“脫歐”并非完全沒(méi)有希望。從2016年到現(xiàn)在，雙方談的都是老問(wèn)題，包括漁業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)等在內(nèi)，其背后的關(guān)鍵還是雙方的討價(jià)還價(jià)：當(dāng)時(shí)英國(guó)“脫歐”的理由之一就是為了贏回主權(quán)，對(duì)英國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人而言如何能既重掌相關(guān)主權(quán)，同時(shí)又不因?yàn)?ldquo;脫歐”而損失共同市場(chǎng)的好處是其考量的主要問(wèn)題。但對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，“脫歐”以后既仍要與英國(guó)相處且維護(hù)好關(guān)系，但又要以儆效尤，避免變相鼓勵(lì)“脫歐”。
“所以事情進(jìn)展到現(xiàn)在這個(gè)地步，談判籌碼和各自要價(jià)已很清晰，除了互相之間談判技巧的博弈外，‘脫歐’談判在一定程度上變成了政治決定，需要領(lǐng)導(dǎo)人親自下場(chǎng)，從戰(zhàn)略高度，再做最后的努力、妥協(xié)和決定。”丁純總結(jié)稱。
謹(jǐn)防“擦槍走火”
一名英方談判團(tuán)隊(duì)匿名人士曾提到，6日重新啟動(dòng)的談判將是“最后一搏”。眼下，英歐未來(lái)懸于一線，談判、博弈結(jié)果仍不得而知，但可以肯定的是，一旦無(wú)協(xié)議“脫歐”，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)絕對(duì)不是個(gè)好消息。
不久前，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家Laurence Boone在一份報(bào)告中表示：“新冠肺炎疫情與退出歐盟單一市場(chǎng)的組合，使英國(guó)的前景異常不確定。為應(yīng)對(duì)新冠大流行而采取的行動(dòng)以及就未來(lái)貿(mào)易關(guān)系做出的決定，將對(duì)英國(guó)未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌跡產(chǎn)生持久影響。”
德國(guó)哈雷經(jīng)濟(jì)研究所也預(yù)估，如果英國(guó)年底前與歐洲聯(lián)盟沒(méi)有談妥未來(lái)關(guān)系協(xié)議、致雙方貿(mào)易關(guān)系退回至世界貿(mào)易組織框架內(nèi)，歐盟企業(yè)恐損失逾70萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
北京金陽(yáng)礦業(yè)首席分析師蔣舒提到，一旦無(wú)協(xié)議“脫歐”，對(duì)雙方經(jīng)濟(jì)都會(huì)有影響，但這種結(jié)果往往要一段時(shí)間才能顯現(xiàn)。而且盡管無(wú)協(xié)議“脫歐”的情況從經(jīng)濟(jì)理性上看沒(méi)有那么恐慌，但其所產(chǎn)生的心理上的爆炸效果卻會(huì)比較大，在當(dāng)下疫情還在蔓延的背景之下，對(duì)英國(guó)及歐盟的金融市場(chǎng)、股票市場(chǎng)和匯率市場(chǎng)的沖擊才是最直接的。
損失雙方心里都有數(shù)，怕就怕情況會(huì)在激烈的博弈之中失去控制。蔣舒認(rèn)為，從目前的進(jìn)展看，無(wú)協(xié)議“脫歐”已經(jīng)越來(lái)越成為可能性比較高的場(chǎng)景。在他看來(lái)，英國(guó)自“脫歐”公投以后，無(wú)論歐盟還是英國(guó)內(nèi)部，對(duì)其結(jié)果的分歧都比較大，這種態(tài)度直接影響了雙方的談判。
“而今年疫情又放緩了談判的進(jìn)程，在一個(gè)明確的時(shí)間點(diǎn)面前，雙方都希望對(duì)方能夠做出更加實(shí)際性的讓步，因此在各自的談判策略里，也會(huì)把無(wú)協(xié)議‘脫歐’對(duì)對(duì)方的損失說(shuō)得更大一些”，蔣舒稱，這一策略在一年前可能是必要的，但現(xiàn)在再用的話就會(huì)有些危險(xiǎn)了，最終的時(shí)間點(diǎn)不能碰，雙方又都不愿意妥協(xié)，即便初衷不是無(wú)協(xié)議“脫歐”，但雙方合力卻也可能造成無(wú)協(xié)議“脫歐”的局面。
不過(guò)，商務(wù)部研究院副研究員龐超然也表示，從最新發(fā)布的情況來(lái)看，雙方領(lǐng)導(dǎo)人有意愿推動(dòng)協(xié)定達(dá)成，而且雙方矛盾焦點(diǎn)主要集中在漁業(yè)、公平競(jìng)爭(zhēng)和爭(zhēng)端解決等方面?？傮w來(lái)看，達(dá)成協(xié)定的可能性是有的。但同時(shí)，越是接近最后期限，雙方在一些立場(chǎng)上的態(tài)度會(huì)越堅(jiān)決，這是很多談判都會(huì)出現(xiàn)的狀況。對(duì)此，需要雙方政治領(lǐng)導(dǎo)人最大限度來(lái)推動(dòng)談判，促成談判的達(dá)成。
