美國大選“票”出去了特朗普，卻沒“票”出去特朗普退群成癮的后遺癥。當(dāng)?shù)貢r間11月22日，美國正式退出《開放天空條約》。至此，特朗普任內(nèi)美國“退群”數(shù)量再次加一。從2017年1月的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)，到如今的《開放天空條約》，橫跨貿(mào)易、環(huán)境、安全……美國在過去四年儼然變成了“退群狂魔”。如今特朗普四年任期進(jìn)入倒計時，主打多邊主義與全球治理的拜登能否“拯救”美國，也成了外界關(guān)注的下一個重點(diǎn)。
預(yù)告6個月之后，美國正式退出《開放天空條約》。根據(jù)白宮國家安全委員會當(dāng)天在社交媒體上發(fā)布的聲明，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩表示，自美國通報退出《開放天空條約》決定已過去6個月，美國現(xiàn)在不再是該條約的成員國。
今年5月22日，美國國務(wù)院向該條約其他締約國通報退約決定，表示除非俄方能重新履行這一條約，否則美方將于6個月后正式退約。彼時，俄方表示，美方的指責(zé)沒有根據(jù)，美方就繼續(xù)履行《開放天空條約》提出的條件“絕對不可接受”。
據(jù)了解，《開放天空條約》于1992年簽署，2002年起生效。條約參與國可按規(guī)定對彼此領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察。該條約是冷戰(zhàn)結(jié)束后重要的信任建立措施，有助于提升透明度和降低沖突風(fēng)險。美國、俄羅斯和大部分北約國家簽署了這一條約。而在今年5月美國表示“離意”之后，法國、德國等歐洲多國外長就曾發(fā)表聯(lián)合聲明，對美國有意退出《開放天空條約》表示遺憾。
對于如今美國的退群舉動，俄羅斯外交部22日發(fā)表聲明說，美國退出《開放天空條約》既不利于歐洲安全，也不利于美國自身及其盟友的安全。俄羅斯將密切關(guān)注并分析該條約其他成員國的言行，并根據(jù)俄自身和盟友的安全利益作出相關(guān)決定。
不管《開放天空條約》背后藏著美國怎樣的考量，如今的結(jié)果卻再次驗(yàn)證了美國的“退群成癮”。本月初，美國剛剛正式退出應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，成為迄今為止唯一退出《巴黎協(xié)定》的締約方。綜合CNN、美聯(lián)社等美國媒體的報道，在11月22日的G20峰會上，特朗普還在講話中攻擊《巴黎協(xié)定》破壞美國經(jīng)濟(jì)。
“我拒絕放棄美國這數(shù)以百萬計的就業(yè)機(jī)會，也不會把數(shù)萬億美元拱手讓給那些制造污染的大戶和破壞環(huán)境的人。所以我們退出了協(xié)定。”按照特朗普的說法，《巴黎協(xié)定》的目的不是要拯救環(huán)境，而是要扼殺美國經(jīng)濟(jì)。據(jù)了解，《巴黎協(xié)議》是各國于2015年達(dá)成的一項(xiàng)氣候協(xié)議，2016年11月生效，獲得197個國家的批準(zhǔn)，其目標(biāo)是減少碳排放。
而從2017年上任開始，“退群”就成了特朗普身上一個明顯的標(biāo)簽，當(dāng)年1月23日，美國宣布退出TPP，不到半年，美國又宣布將退出《巴黎協(xié)定》，緊接著是聯(lián)合國教科文組織。2018年5月，美國再次攪動全球，宣布退出伊核協(xié)議并將重啟對伊朗的制裁，一時間美伊風(fēng)云變幻。去年2月，美國又宣布暫停履行《中導(dǎo)條約》，半年之后，特朗普甚至威脅要退出世貿(mào)組織。
一個接著一個，有的已經(jīng)動了真格，有的仍在威脅階段，不管特朗普想要達(dá)成怎樣的目的，但自特朗普按下美國的“退群”按鈕開始，這場逆全球化的大幕便已經(jīng)與四面起火、支離破碎的貿(mào)易版圖連在了一起。好在，這種情況可能會在不久的將來出現(xiàn)些許好轉(zhuǎn)。
11月4日，也就是美國正式退出《巴黎協(xié)定》的那一天，在大選中獲勝的拜登便在社交媒體上表示：“今日，特朗普政府正式退出《巴黎協(xié)定》。77天后，拜登政府將重新加入。”而在此前的競選過程中，拜登也曾提到，在其當(dāng)選后，將組織召開一場全球氣候峰會，在全球?qū)用嫱苿踊茉囱a(bǔ)貼的退出等。去年7月，拜登還曾批評特朗普無力發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用，呼吁再次致力于全球多邊外交。
中國現(xiàn)代國家研究院美國所助理研究員孫成昊表示，拜登上臺之后肯定要有一定的調(diào)整。比如拜登明確提到要重返氣候變化協(xié)定，伊朗核協(xié)議不一定會重新加入，但也可能有興趣談一個更好的協(xié)定，包括對待國際組織等，這些都與特朗普有很大的區(qū)別，整體上看拜登更多強(qiáng)調(diào)多邊主義與全球治理。
