上次是四大巨頭，這次是三大巨頭，上次是反壟斷，這次是平臺是否該為內(nèi)容負責，雖然換了焦點，但其所傳達出來的核心信號卻始終如一：科技巨頭被盯上了。在過去數(shù)年的博弈中，監(jiān)管瞄準科技巨頭早就不是什么新鮮事了，如今圍繞“230條款”所代表的法律保護該不該取消的討論，也只不過是科技巨頭面臨眾多麻煩中的最新一個。
收回“免死金牌”?
“世紀鴻門宴”后不到3個月，科技巨頭再次成了聽證會的座上賓。當?shù)貢r間28日，推特、Facebook以及Alphabet旗下的谷歌3家公司首席執(zhí)行官又線上開會，共同在美國參議院商務委員會聽證會上作證，就互聯(lián)網(wǎng)平臺上管控內(nèi)容、用戶發(fā)布內(nèi)容責任以及是否應該修訂“230條款”等問題接受質(zhì)詢。
火力依舊很猛。據(jù)了解，在近4個小時的時間里，商務委員會成員共向推特首席執(zhí)行官杰克·多西、Facebook首席執(zhí)行官馬克·扎克伯格和谷歌首席執(zhí)行官桑達爾·皮查伊提出了120多個問題。
其中，共和黨參議員更是態(tài)度鮮明，如商務委員會主席、共和黨議員Roger Wicker明確表示，是時候終止1996年美國《通訊規(guī)范法》第230條給予科技企業(yè)的法律保護了。
“聽證會將提供一個機會，討論‘230條款’免責保護的意外后果，以及如何最好地保護互聯(lián)網(wǎng)作為公開討論的論壇的身份。”本月中旬，參議院商務委員會在預告這場聽證會的時候就作出了說明。
“230條款”的主要內(nèi)容有兩方面，一來互聯(lián)網(wǎng)公司無需為第三方或者用戶在他們的平臺發(fā)布的內(nèi)容承擔責任，二來社交媒體即使刪除一些他們認為令人反感或者不恰當?shù)膬?nèi)容，也不會受到懲罰。
在過去數(shù)年間的誹謗和欺詐訴訟中，“230條款”幾乎成為了科技巨頭們的免死金牌，也因此招來了美國兩黨的不滿，尤其是共和黨。今年5月，美國總統(tǒng)特朗普就曾正式簽署行政命令，要求聯(lián)邦政府對社交媒體這一免責條款作出限制。一個月以后，美國司法部又發(fā)表意見書，呼吁美國國會對這一條款作出修改。
特朗普的不滿更是人盡皆知。在本月初，特朗普在社交媒體上聲稱“新冠肺炎沒有流感致命”后，不僅遭到了推特的標簽待遇，同時還遭到了Facebook的刪帖處理。
也是那時，特朗普又緊跟了一條推文：廢除230條款!
跑偏的聽證會
按照聽證會的主題，這本應該是“‘230條款’一刀切的豁免權是否會催生科技巨頭不良行為”的質(zhì)詢與討論，但眾多背景決定了，這場聽證會注定會跑偏。比如雖然民主黨也覺得“230條款”需要更新，科技企業(yè)是“蠻荒之地”，但他們對于解決這一問題的辦法卻沒有達成共識，而更多的時間里，則是美國兩黨的相互指責。
共和黨參議員指責企業(yè)對保守派進行選擇性審查，而民主黨參議員卻指責科技企業(yè)對干擾選舉的錯誤信息采取的行動不夠有效，來來往往間科技企業(yè)卻仿佛退居二線。不過對于大型科技企業(yè)來說，“230條款”一旦取消，就的確是個問題，這也導致了科技巨頭們強烈反對。
在回復中，推特提到，刪除第230條將導致更多網(wǎng)絡言論受到管制，并損害刪除有害內(nèi)容的能力。Facebook也稱，如果廢除第230條，企業(yè)可能擔憂受用戶言論連累，更嚴格審查平臺上發(fā)言。谷歌則稱，雖然低門檻也可能導致有心人趁虛而入，但第230條是Google提供各種信息與意見的基礎。
“‘230條款’其實是有利于平臺的發(fā)展的，如果平臺要對平臺上的內(nèi)容負責任的話，發(fā)展就會受到一些限制”，賽意企業(yè)研究所研究部主任唐大杰指出，平臺上的某些激烈言論可能會對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)造成不良后果，所謂的不良后果，就比如要求其承擔責任，那么就需要對每個進入平臺的人及其發(fā)表的相關言論進行審核，這無疑會加重審核成本，比如增加審核員的數(shù)量。
但隨著科技企業(yè)的逐漸壯大，新的問題就產(chǎn)生了。在唐大杰看來，現(xiàn)在Facebook、谷歌等企業(yè)形成了自然壟斷，在這個情況下，平臺維護公共利益的責任就更重了。現(xiàn)在的問題其實是互聯(lián)網(wǎng)平臺過度干預內(nèi)容，導致美國民眾對言論自由等問題產(chǎn)生了擔憂，大家認為，互聯(lián)網(wǎng)平臺在維護公共利益方面重視不夠，再加上運營者可能的政治偏向，這就導致了對平臺承擔公共責任的擔憂。
壟斷一直是科技巨頭們難逃的陰影。今年8月的“世紀聽證會”上，壟斷就是重要的主題。本月中旬，在經(jīng)過長達16個月的調(diào)查之后，美國眾議院司法委員會也公布了一份長達449頁的調(diào)查報告，認定Facebook、亞馬遜、蘋果、谷歌利用其壟斷地位打壓競爭者、壓制行業(yè)創(chuàng)新，并建議美國國會對反壟斷法進行全面改革以適應互聯(lián)網(wǎng)時代的變化。
公器VS私利
科技巨頭的麻煩并不只局限在美國。近日，有媒體報道稱，為遏制美國科技企業(yè)在歐洲的不正當競爭及避稅問題，同時也是為了提高歐洲的數(shù)字科技領域競爭力、適應網(wǎng)絡時代的發(fā)展，歐盟委員會正在制定《數(shù)字服務法案》一攬子立法計劃。根據(jù)擬定中的《數(shù)字服務法案》，如果科技巨頭的市場主導地位被認為威脅到客戶和較小競爭對手的利益，則將迫使他們分拆或出售部分歐洲業(yè)務。
值得注意的是，法案還對在線社交媒體平臺處理非法內(nèi)容、虛假信息方面的責任和義務作出了新的規(guī)定，并將增強相關機構(gòu)審查科技公司用戶信息搜集合規(guī)性的權力;網(wǎng)絡平臺刪除內(nèi)容或產(chǎn)品列表的決定也必須是透明的，以確保合法的產(chǎn)品和服務不會被意外刪除。
事實上，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，原罪不只是“230條款”的蔭蔽。在形成自然壟斷之后，無論是政治因素，還是商業(yè)利益，都讓這些巨頭日益面臨監(jiān)管的高壓。“各個國家在監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)方面，舉措是比較滯后的”，中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東表示，在保證激勵創(chuàng)新的情況下防范風險，如何平衡這兩者，一直是各國政府在監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)方面面臨的挑戰(zhàn)。
從法國年底就上線的數(shù)字稅，到歐盟蠢蠢欲動的《數(shù)字服務法案》，再到美國司法部的起訴、國會接二連三的聽證會，在“230條款”下肆意生長的巨頭們，日益成了各國政府的眼中釘。
劉向東指出，在法律方面，美國采用的是判例法，即出現(xiàn)了問題之后再進行規(guī)范和完善。在市場方面，美國崇尚的是完全的自由市場競爭，認為能激發(fā)經(jīng)濟機制的活力。而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有天然的壟斷傾向，站在政府的角度來說，如果做大之后威脅到公共利益，就會采取一些剝離手段，比如利用反壟斷法律等工具來對其進行監(jiān)管。要判定是否對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行監(jiān)管，規(guī)模只是一方面，根本還是要判定是不是損害了市場的效率和民眾的利益。
“監(jiān)管的根本不是簡單拆分，拆分只是一種手段，目的是要通過監(jiān)管更好地促進市場競爭”，劉向東強調(diào)，像油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等天然的壟斷市場，美國一般是通過對成本、價格實施管控措施，建立區(qū)域交易市場，不使得單一企業(yè)擁有定價權，來使得整個市場是一個有競爭的市場。
