6月24日，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部對(duì)外發(fā)布《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》和《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》。
外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目從2019年的40條縮減到了33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)清單條目則從37條縮減到了30條。
“經(jīng)過(guò)新冠肺炎疫情的考驗(yàn)，各國(guó)的投資者會(huì)更加深刻地體會(huì)到，中國(guó)推動(dòng)更高水平開(kāi)放的腳步不會(huì)放緩，中國(guó)利用外資的政策不會(huì)變，中國(guó)為各國(guó)企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
連續(xù)第四年壓減清單，對(duì)推動(dòng)跨國(guó)投資盡快回穩(wěn)復(fù)蘇、穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈意義重大
黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)深入探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，不斷提高開(kāi)放水平。2019年出臺(tái)的《外商投資法》及其實(shí)施條例，在法律法規(guī)層面正式確立了準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單統(tǒng)一列出禁止或限制投資的領(lǐng)域，負(fù)面清單之外給予外商投資國(guó)民待遇。2017—2019年，我國(guó)連續(xù)三年修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，限制措施分別由93項(xiàng)、122項(xiàng)減至40項(xiàng)、37項(xiàng)，在金融、汽車(chē)等行業(yè)領(lǐng)域推出了一系列重大開(kāi)放舉措。
“通過(guò)擴(kuò)大開(kāi)放，提振了外商投資信心。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2017—2019年，在全球跨國(guó)投資連續(xù)下滑的背景下，我國(guó)吸引外資分別達(dá)1363億美元、1383億美元、1412億美元，穩(wěn)居世界第二位，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有增、穩(wěn)中提質(zhì)。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在2013年以來(lái)對(duì)外資限制程度迅速下降，下降幅度是各主要經(jīng)濟(jì)體中最大的之一。“負(fù)面清單的不斷壓縮是推動(dòng)中國(guó)投資自由化水平不斷提高的重要方式。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡說(shuō)。
今年以來(lái)，新冠肺炎疫情給全球跨國(guó)投資帶來(lái)巨大沖擊，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，保護(hù)主義和單邊主義上升。面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)，中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大改革開(kāi)放，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單總的方向是實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開(kāi)放，以高水平開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“在新冠肺炎疫情對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊的背景下，我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持在擴(kuò)大開(kāi)放中推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一適用各項(xiàng)支持政策，為外商投資提供了更加開(kāi)放的投資環(huán)境，用實(shí)際行動(dòng)踐行對(duì)外開(kāi)放承諾。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員李大偉表示，這是我國(guó)政府連續(xù)第四年對(duì)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行壓減，突出展現(xiàn)了我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放的決心，對(duì)推動(dòng)跨國(guó)投資盡快回穩(wěn)復(fù)蘇、穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有十分重要的意義。
全國(guó)負(fù)面清單壓減至33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單壓減18.9%
與2019年版相比，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)一步縮減，提高了服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)開(kāi)放水平。其中，全國(guó)負(fù)面清單由40條減至33條，壓減比例為17.5%，還有2條部分開(kāi)放;自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單由37條減至30條，壓減比例為18.9%，還有1條部分開(kāi)放。
“負(fù)面清單只做減法、不做加法。外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單修訂不新增或加嚴(yán)對(duì)外資的限制，開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。
加快服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)放進(jìn)程。金融領(lǐng)域，取消證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司外資股比限制。基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，取消50萬(wàn)人口以上城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股的規(guī)定。
“金融業(yè)對(duì)外資的所有股比限制，按照既定的開(kāi)放時(shí)間表已經(jīng)全部被取消，這使得2020年被稱(chēng)為中國(guó)金融業(yè)全面開(kāi)放元年。”崔凡舉例，負(fù)面清單的壓縮和股比限制的取消或放松促進(jìn)了外資的流入。今年4月1日，全國(guó)范圍內(nèi)取消證券公司和基金管理公司外資股比限制的當(dāng)天，路博邁(Neuberger Berman)和貝萊德(BlackRock)兩家知名的資產(chǎn)管理公司就向中國(guó)監(jiān)管部門(mén)提交了在中國(guó)設(shè)立外商獨(dú)資公募基金公司的申請(qǐng)。
放寬制造業(yè)、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入。制造業(yè)領(lǐng)域，放開(kāi)商用車(chē)制造外資股比限制，取消禁止外商投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工和核燃料生產(chǎn)的規(guī)定。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將小麥新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股放寬為中方股比不低于34%。
“每一個(gè)負(fù)面清單條目的取消或放寬都意味著一個(gè)更加開(kāi)放的領(lǐng)域，會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的外資流入。”崔凡分析，2018年新能源汽車(chē)與專(zhuān)用車(chē)股比限制的取消直接迎來(lái)了特斯拉在上海的落戶(hù)，擴(kuò)大投資規(guī)模的二期工程目前正在加速建設(shè)。“可以預(yù)見(jiàn)，今年對(duì)商用車(chē)股比限制的取消和最晚2022年對(duì)乘用車(chē)股比限制的取消也將帶來(lái)各大汽車(chē)業(yè)巨頭對(duì)中國(guó)的進(jìn)一步投資。”
繼續(xù)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行開(kāi)放試點(diǎn)。在全國(guó)開(kāi)放措施基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)繼續(xù)先行先試。醫(yī)藥領(lǐng)域，取消禁止外商投資中藥飲片的規(guī)定。教育領(lǐng)域，允許外商獨(dú)資設(shè)立學(xué)制類(lèi)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。
“積極縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，既彰顯了我國(guó)更加積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的堅(jiān)定立場(chǎng)，也有利于推動(dòng)我國(guó)以高水平開(kāi)放促進(jìn)深層次市場(chǎng)化改革，加快推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域制度型開(kāi)放，構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放新格局。”李大偉說(shuō)。
在三方面對(duì)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與《外商投資法》做好銜接
2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與《外商投資法》及其實(shí)施條例做了哪些銜接?
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單是實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度的基本依據(jù)。2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單作為《外商投資法》及其實(shí)施條例施行后的新版負(fù)面清單，除了進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放外，還與法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接。主要包括三方面：
一是落實(shí)外資準(zhǔn)入管理。在負(fù)面清單說(shuō)明中，規(guī)定有關(guān)主管部門(mén)在依法履行職責(zé)過(guò)程中，對(duì)境外投資者擬投資清單內(nèi)領(lǐng)域，但不符合清單規(guī)定的，不予辦理許可、企業(yè)登記注冊(cè)等相關(guān)事項(xiàng);涉及固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的，不予辦理相關(guān)核準(zhǔn)事項(xiàng)。
二是調(diào)整中外合作經(jīng)營(yíng)限制性規(guī)定?！锻馍掏顿Y法》實(shí)施后，《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》已經(jīng)廢止，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單部分條目中限于中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)方式投資的規(guī)定已經(jīng)過(guò)時(shí)，不再保留。比如，將“醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資、合作”的條目調(diào)整為“醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資”。
三是增加負(fù)面清單豁免規(guī)定。外商投資構(gòu)成較為復(fù)雜，為了與法律法規(guī)做好銜接并考慮特殊情況，2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單在說(shuō)明中增加了負(fù)面清單豁免規(guī)定，即“經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)審核并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，特定外商投資可以不適用外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單中相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)定”。
制度好，關(guān)鍵還在落實(shí)。2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單將于7月23日施行。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同商務(wù)部等部門(mén)以及各地方，嚴(yán)格按照《外商投資法》及其實(shí)施條例要求，切實(shí)做好外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單落實(shí)工作，確保新開(kāi)放措施及時(shí)落地，提高各項(xiàng)政策一致性。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，給予內(nèi)外資企業(yè)平等待遇，任何單位不得設(shè)置單獨(dú)針對(duì)外資的準(zhǔn)入限制。同時(shí)完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)，在擴(kuò)大開(kāi)放中維護(hù)國(guó)家安全。
關(guān)鍵詞： 外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單
