紡織業(yè)一直是淮安區(qū)的傳統優(yōu)勢產業(yè)，在當前疫情形勢反復、宏觀經濟下行、國際形勢復雜等不利因素的疊加影響下，推動紡織產業(yè)轉型升級意義重大。
一、淮安區(qū)紡織業(yè)基礎扎實、態(tài)勢良好、優(yōu)勢明顯
近年來，淮安區(qū)紡織產業(yè)規(guī)模不斷壯大、銷售納稅節(jié)節(jié)攀升，部分企業(yè)做大做強，成為行業(yè)佼佼者。
(一)產業(yè)基礎扎實。近三年淮安區(qū)紡織業(yè)登記戶數平均增長6.32%，針紡織、服裝制造、家用紡織制成品制造占據主導地位。截至2021年末，淮安區(qū)紡織業(yè)正常登記988戶，占制造業(yè)總量的25.92%，穩(wěn)居首位。在紡織業(yè)中，服飾制造269戶，占27.23%;針織或鉤針編織物及其制品制造224戶，占22.67%;家用紡織制成品制造189戶，占19.13%?；窗矃^(qū)紡織業(yè)有出口業(yè)務企業(yè)33戶，2021年實現出口銷售企業(yè)28戶，其中出口銷售額億元以上的企業(yè)有2戶。
(二)發(fā)展態(tài)勢良好。隨著新冠肺炎疫情暴發(fā)，實體經濟遭受重創(chuàng)，淮安區(qū)紡織業(yè)也未能幸免。2020年，淮安區(qū)紡織業(yè)實現銷售31.43億元，同比下降18.54%;入庫稅費1.54億元，增幅0.23%;出口銷售額2.89億元，同比下降16.33%。2021年隨著疫情形勢好轉，在各項政策措施的推動下，產業(yè)發(fā)展企穩(wěn)回升，淮安區(qū)紡織業(yè)實現銷售45億元，同比上升16.64%;入庫稅費1.89億元，增幅23.38%;出口銷售額5.08億元，同比上升75.44%。與2020年相比，2021年銷售額增幅超過100%的企業(yè)82戶，其中紡織業(yè)44戶，紡織服裝、服飾業(yè)38戶，分別占53.66%、46.34%;2021年出口銷售額增長超過500萬元的企業(yè)有5戶，其中紡織業(yè)2戶，紡織服裝、服飾業(yè)3戶。
(三)行業(yè)優(yōu)勢明顯。2021年，淮安區(qū)紡織業(yè)銷售過億元企業(yè)7戶，其中江蘇康乃馨織造有限公司已成為亞太地區(qū)最大的星級旅游飯店用紡織品生產企業(yè)，產銷額連續(xù)10多年名列中國酒店紡織品行業(yè)第一位。作為行業(yè)領軍企業(yè)，江蘇康乃馨織造有限公司代表行業(yè)企業(yè)主導和參與了20多項國際、國家以及行業(yè)紡織技術標準的制定，規(guī)范了行業(yè)發(fā)展秩序，促進了行業(yè)技術進步。一洲紡織、源洪羽絨順利通過國家兩化融合管理體系貫標。
二、淮安區(qū)紡織產業(yè)轉型升級遭遇發(fā)展瓶頸
受國內經濟增速放緩、原材料價格波動、勞動力成本增加、節(jié)能減排壓力加大等因素影響，淮安區(qū)紡織業(yè)處于結構調整期，產業(yè)優(yōu)勢向大企業(yè)集中，中小企業(yè)仍處在發(fā)展瓶頸期。
(一)產業(yè)結構層次不合理?；窗矃^(qū)紡織業(yè)納稅人整體規(guī)模偏小，小作坊居多，大都采用家族式管理，管理水平低下，與現代企業(yè)發(fā)展要求差距較大。截至2021年末，淮安區(qū)登記紡織業(yè)正常狀態(tài)納稅人988戶，其中，企業(yè)納稅人640戶、個體納稅人348戶，分別占64.78%、35.22%;一般納稅人438戶、小規(guī)模納稅人550戶，分別占44.33%、55.67%。從2021年度銷售規(guī)模來看，銷售額1億元以上企業(yè)7戶、5000萬至1億元企業(yè)14戶、1000萬至5000萬元企業(yè)48戶、1000萬元以下企業(yè)919戶，分別占0.71%、1.42%、4.86%、93.02%。
(二)創(chuàng)新能力點強面不強。2017年以來，淮安區(qū)紡織業(yè)納稅人申報企業(yè)所得稅研發(fā)費用加計扣除納稅人8戶，占行業(yè)0.84%，累計申報研發(fā)費用1.09億元。從申報企業(yè)情況來看，江蘇康乃馨織造有限公司“一枝獨秀”，5年累計申報研發(fā)費用7544.07萬元，占行業(yè)研發(fā)費用69.43%;江蘇淮鑫棉紡織有限公司申報研發(fā)費用1138.84萬元，占10.48%;潔娜紡織科技江蘇有限公司申報研發(fā)費用890.97萬元，占8.2%。從研發(fā)費用加計扣除申報情況來看，企業(yè)“小富即安”心理嚴重，做大做強的主觀意愿不強，對優(yōu)化升級顧慮多，有求穩(wěn)心態(tài)，認為企業(yè)尚能盈利，創(chuàng)新動力不足。
(三)行業(yè)集中度低，分布不均衡。淮安區(qū)紡織企業(yè)集聚度不高、范圍分布廣、相互之間關聯性弱，產品同質化競爭嚴重。從紡織業(yè)行業(yè)細分情況來看，前三名行業(yè)為服飾制造、針織或鉤針編織物及其制品制造、家用紡織制成品制造，合計行業(yè)占比69.03%。后三名行業(yè)為毛紡織及染整精加工、化纖織造及印染精加工、產業(yè)用紡織制成品制造，合計行業(yè)占比僅為5.26%?；窗矃^(qū)紡織企業(yè)協同差，資源向大企業(yè)集中，中小企業(yè)生存空間擠壓嚴重。
三、通過政策組合打造紡織業(yè)轉型升級的強大引擎
淮安區(qū)紡織業(yè)要以推動經濟質量效益提高、產業(yè)結構優(yōu)化、發(fā)展方式轉變、增長動力轉換為中心，堅持拉長產業(yè)鏈、補強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈、優(yōu)化生態(tài)鏈，大力推進紡織業(yè)轉型升級。
一是實施規(guī)模升級，在變局中開新局。近年來，黨中央、國務院連續(xù)部署實施增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅、制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費、小型微利企業(yè)減免企業(yè)所得稅、小微企業(yè)“六稅兩費”減免、制造業(yè)中小微企業(yè)延緩繳納部分稅費、階段性緩繳企業(yè)社會保險費等一系列組合式稅費支持政策?；窗矃^(qū)紡織業(yè)以中小微企業(yè)為主，這些政策的實施無疑為中小微企業(yè)提檔升級提供了機遇。稅務部門應充分發(fā)揮智慧稅務優(yōu)勢，提高精細服務能力，點對點滴灌，面對面輔導，確保各項稅收優(yōu)惠政策落細落實。金融機構應不斷完善融資征信體系，開發(fā)靈活多樣的融資產品，助力中小微企業(yè)提檔升級。
二是推進創(chuàng)新驅動，于危機中育先機。為了鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，黨中央、國務院出臺了企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等專項政策，再加上原有的固定資產加速折舊、中小微企業(yè)設備器具所得稅稅前扣除以及2022年增值稅期末留抵退稅等政策，為企業(yè)創(chuàng)新提供了蓄水池功能。紡織企業(yè)要從稅收政策中汲取養(yǎng)分，依托云計算、大數據、物聯網平臺，促進新一代信息技術向研發(fā)設計、生產管控、市場服務等關鍵環(huán)節(jié)滲透融合。政府科技主管部門要做好牽線搭橋工作，加大對紡織企業(yè)科技創(chuàng)新的引導，設立靈活多變的創(chuàng)新政策，加強紡織業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面信息的收集。
三是加強行業(yè)集中，從裂變中引聚變。政府應進一步發(fā)揮主導作用，加大紡織業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破用地瓶頸，建設紡織科技園，設置入園條件，引導紡織企業(yè)增強自身造血功能。行業(yè)主管部門要發(fā)揮職能作用，加大行業(yè)協調力度，推動建立淮安區(qū)紡織業(yè)管理協會，引導紡織企業(yè)抱團取暖，增強風險綜合抗衡合力。市場監(jiān)管部門要加大品牌建設管理力度，增強紡織企業(yè)品牌意識，積極幫助企業(yè)申報國家、行業(yè)標準，從供給端發(fā)力，創(chuàng)建高經濟效益、高質量支撐、高市場口碑品牌。環(huán)保部門要按照節(jié)能減排工作部署，積極引導紡織企業(yè)向科技化、智能化發(fā)展，倒逼紡織企業(yè)去污凈化，實現國家碳排放目標。
(淮安市淮安區(qū)稅務局 任漢輝)
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