鄉(xiāng)村振興 規(guī)劃先行(經(jīng)濟(jì)茶座)

規(guī)劃軟肋“堵”住了不少汽車進(jìn)村入戶的路。讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，必須加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性，并嚴(yán)懲“違規(guī)”行為

近期下鄉(xiāng)采訪，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村私家車越來(lái)越多，新的煩惱也隨之而來(lái)。

路不夠?qū)?。兩輛稍寬的小轎車在村道上會(huì)車，技術(shù)不過(guò)關(guān)的駕駛員很容易開(kāi)出路面。要是其中一輛是卡車，造成擁堵更是在所難免。進(jìn)村難，入戶更難。入戶路太窄，車子開(kāi)不進(jìn)院子，直接帶來(lái)停車難。由于路窄、沒(méi)地停車等原因造成的交通事故時(shí)有發(fā)生。

這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上汽車時(shí)代步伐的現(xiàn)象，在農(nóng)村比較普遍，并且隨著農(nóng)戶汽車保有量的逐步增加將日益突出。其中，規(guī)劃軟肋是一個(gè)重要原因。由于對(duì)小汽車進(jìn)村入戶的普及速度預(yù)估不足，很多通村公路規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)窄，入戶路則被不少違反規(guī)劃的農(nóng)家房子、院子擠得逼仄不堪。這也給我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提了個(gè)醒：讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，必須強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。

首先是加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。不少農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃不夠科學(xué)，甚至缺位。宅基地的批建往往村里說(shuō)了算，規(guī)劃部門(mén)參與不夠，很多宅基地方位布局橫七豎八，有的甚至破壞了村里的溝渠等小水系，有的村子電線桿就立在路中央……這些都導(dǎo)致入戶路狹窄而且彎彎繞繞，不少路無(wú)法通車。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)以此為鑒，切實(shí)規(guī)劃好生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間三者的布局，規(guī)劃好宅基地等私人空間和道路等公共空間的關(guān)系。還以方便汽車出行為例，如果有條件，村道應(yīng)考慮重新規(guī)劃整體拓寬，或者局部拓寬方便會(huì)車。把好宅基地審批關(guān)，留出更多的空間給入戶路等公共設(shè)施。

其次是提升規(guī)劃的前瞻性。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，規(guī)劃就要適度超前。比如，隨著生活水平提升，越來(lái)越多的農(nóng)民意識(shí)到鍛煉身體的重要性，對(duì)健身空間和設(shè)施器材的需求與日俱增。但眼下，很多村子規(guī)劃建設(shè)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所嚴(yán)重不足。又如，鄉(xiāng)村振興要提高規(guī)劃水平，把挖掘原生態(tài)和引入現(xiàn)代元素結(jié)合起來(lái)。農(nóng)村老齡化程度加劇，養(yǎng)老難題日益凸顯。作為一種重要的農(nóng)村養(yǎng)老方式，就近集中照看被證明行之有效，農(nóng)村很有必要規(guī)劃一定的集體建設(shè)用地，打造一些集中照看老人的場(chǎng)所。再如，有條件的地方應(yīng)規(guī)劃建設(shè)村級(jí)公共停車場(chǎng)緩解停車難。近日，筆者夜訪某村，正好趕上村里請(qǐng)劇團(tuán)唱大戲，十里八鄉(xiāng)的農(nóng)民都過(guò)來(lái)看戲，由于沒(méi)有集中停車場(chǎng)，大家一見(jiàn)空地就隨便亂停，互相擋道，到了晚上11點(diǎn)多，很多車子還趴窩挪不了步。

再者，要維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。不少農(nóng)村，不是沒(méi)有規(guī)劃，而是規(guī)劃沒(méi)有得到很好的落實(shí)執(zhí)行。有的農(nóng)民超規(guī)劃面積圈占院落，有的農(nóng)民違反規(guī)劃私搭亂建。筆者采訪一個(gè)村子時(shí)見(jiàn)到，一戶農(nóng)家擅自在院子里搭建廚房，房頂從圍墻里伸出好大一塊，把圍墻外的入戶路擠得過(guò)不了車。對(duì)于這些“違規(guī)”做法，有關(guān)部門(mén)很少采取拆除等硬手段，往往罰點(diǎn)錢(qián)了事，村兩委更是息事寧人，聽(tīng)之任之。管理不硬、違法成本低，事實(shí)上滋長(zhǎng)了不按規(guī)劃辦事的行為。而浙江等地持續(xù)推進(jìn)“三改一拆”，下猛藥治沉疴，大量違法建筑被拆除，規(guī)劃的權(quán)威性就立了起來(lái)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)亟須通過(guò)強(qiáng)化宣傳讓村民了解規(guī)劃，通過(guò)從嚴(yán)懲處“違規(guī)”行為讓村民遵守規(guī)劃。除了發(fā)揮法治的作用，村集體應(yīng)在德治和自治過(guò)程中發(fā)揮更大的作用，比如通過(guò)制定村規(guī)民約、成立理事會(huì)等約束村民行為。

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。當(dāng)前，山鄉(xiāng)大地正謀篇布局，貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓規(guī)劃軟肋強(qiáng)起來(lái)、硬起來(lái)，時(shí)不我待。

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